История создания. Основные соглашения. Координационные органы. Международные организации в рамках СНГ (Таможенный союз, Центральноазиатский союз, ГУУАМ, ЕврАзЭС). Перспективы развития СНГ на современном этапе.
В сентябре 1991 г. в Москве прошел внеочередной Съезд народных депутатов СССР, который фактически самораспустился, приняв закон «Об органах государственной власти и управления СССР в переходный период». С целью разработки Конституции Союза Суверенных государств (ССГ) - таким задумывался обновленный Советский Союз - создавался Верховный Совет, формируемый из представителей республик. Для решения вопросов внутренней и внешней политики был создан Государственный Совет (Госсовет) в составе Президента СССР и лидеров республик. Вместо правительства СССР был учрежден временный орган – Межреспубликанский экономический комитет. Так, осенью 1991 г. произошла реорганизация механизма государственной власти: система основных политических, законодательных и исполнительных органов СССР была заменена органами межреспубликанского сотрудничества.
В рамках Госсовета начались переговоры Президента СССР М.С. Горбачева с лидерами республик о будущем устройстве ССГ. Азербайджан, Армения, Грузия и Молдова уклонились от участия в этой работе, а с ноября 1991 г. в заседаниях Госсовета перестал участвовать лидер Украины Л.М. Кравчук. 1 октября 1991 г. в Алма-Ате состоялась встреча руководителей 12 бывших союзных республик (за исключением стран Балтии), на которой был парафирован Договор об экономическом сообществе. Его подписали в Москве 18 октября 1991 г. восемь государств (не подписали Азербайджан, Грузия, Молдова, а Украина присоединилась к Договору 6 ноября 1991 г.).
14 ноября 1991 г. на заседании Госсовета большинство республик высказалось за создание конфедеративного государства – Союза Суверенных Государств. Однако 25 ноября 1991 г. лидеры республик отказались парафировать проект договора о ССГ, и было решено направить его на рассмотрение верховных советов республик.
9 декабря 1991 г. была запланирована встреча глав России, Белоруссии, Казахстана и Украины с Президентом СССР для окончательного согласования срока подписания нового союзного договора.
Таким образом, к декабрю 1991 г. все республики СССР, кроме Казахстана, провозгласили независимость, а СССР сохранял все признаки государства, кроме одного, самого главного, – единства. 8 декабря 1991 г. в Вискулях под Брестом в Белоруссии лидеры России, Белоруссии и Украины заключили Соглашение о создании Содружества Независимых Государств.
При образовании СНГ стороны декларировали приверженность принципам уважения государственного суверенитета, равноправия и невмешательства во внутренние дела друг друга, отказа от применения силы, экономических или любых других методов давления, урегулирования спорных вопросов согласительными средствами; гарантировали открытость границ, свободу перемещения граждан и передачи информации в рамках Содружества. В Соглашении заявлено о сохранении под объединенным командованием общего военно-стратегического пространства, включая единый контроль над ядерным оружием. Дан перечень основных направлений совместной деятельности, которую стороны намеревались осуществлять через общие координирующие институты. Это, прежде всего координация внешнеполитической деятельности, сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в таможенной и миграционной политике, в развитии систем транспорта и связи, в охране окружающей среды и в борьбе с организованной преступностью. Соглашение объявлялось открытым для присоединения к нему всех республик бывшего СССР, а также иных государств, разделяющих цели и принципы этого документа. Официальным местом пребывания координирующих органов СНГ был определен Минск.
В ночь с 12 на 13 декабря 1991 г. в столице Туркменистана Ашхабаде встретились лидеры центральноазиатских республик: Казахстана (Н.А. Назарбаев), Киргизии (А.А. Акаев), Таджикистана (Р. Набиев), Туркменистана (С.А. Ниязов) и Узбекистана (И.А. Каримов), которые обсудили варианты возможных действий в ответ на инициативу «славянской тройки», в том числе образование Конфедерации тюркских государств с подключением Таджикистана. Итогом ашхабадской встречи стало заявление, в котором стороны выразили свою принципиальную солидарность с Беловежским Соглашением и готовность войти в состав СНГ, причем на правах учредителей, а не в роли присоединившихся. Для рассмотрения всего комплекса вопросов формирования СНГ предлагалось провести общую встречу глав новых независимых государств.
Такая встреча состоялась 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате. Официально были представлены 11 из 15 государств бывшего СССР, не участвовали Грузия и страны Балтии.
Главы государств подписали Протокол к Соглашению о создании СНГ, Декларацию, подтверждавшую его основные цели и принципы, ряд других документов. 3 декабря 1993 г. Алма-Атинский Протокол поддержала Грузия, тем самым, присоединившись к СНГ.
В соответствии с Алма-Атинским Протоколом все подписавшие его государства «на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств». Сам Протокол рассматривается как составная часть Соглашения о создании СНГ. Алма-Атинская Декларация (само соглашение) констатировала, что «с образованием Содружества Независимых Государств Союз Советских Социалистических Республик прекращает свое существование». В ней было подчеркнуто стремление стран - участниц «построить демократические правовые государства, отношения между которыми будут развиваться на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета и суверенного равенства, неотъемлемого права на самоопределение, принципов равноправия и невмешательства во внутренние дела».
На встрече в Алма-Ате государства - участники заявили: они «поддерживают Россию в том, чтобы она продолжала членство СССР в ООН, включая постоянное членство в Совете Безопасности и других международных организациях».
Руководители государств-участников подписали Соглашение о координационных институтах СНГ, в соответствии с которыми создавался высший орган СНГ - Совет глав государств, а также Совет глав правительств. 30 декабря 1991 г. на встрече глав государств СНГ в Минске было принято Временное соглашение о Совете глав государств и Совете глав правительств, подписан ряд других документов по наиболее острым в условиях распада СССР вопросам: о собственности бывшего СССР за рубежом, о вооруженных силах и пограничных войсках, о стратегических силах и др. 14 февраля 1992 г. президенты государств - участников СНГ подписали в Минске ряд важнейших актов по торгово-экономическому сотрудничеству, таможенной политике, транспорту и Декларацию о принципах сотрудничества в рамках Содружества.
В соответствии с Алма-Атинской Декларацией и Уставом СНГ Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Это – объединение государств, основанное на началах суверенного равенства всех его членов как самостоятельных и равноправных субъектов международного права.
Органы СНГ принято делить на уставные, межгосударственные, межправительственные и другие, или основные и отраслевые (специализированные), хотя в документах СНГ отсутствуют ясные критерии для их классификации.
К уставным органам относятся: Совет глав государств, Совет глав правительств, Межпарламентская Ассамблея, Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, Межгосударственный экономический Комитет Экономического союза, Экономический Суд, Совет командующих Пограничными войсками, Исполнительный комитет, Комиссия по правам человека. Высшие органы СНГ - Совет глав государств (СГГ) и Совет глав правительств (СГП). В полномочия Совета глав государств, в частности, входит решение принципиальных вопросов, связанных с общими интересами государств-участников, в том числе внесение поправок в Устав СНГ, создание новых или упразднение существующих органов Содружества. Совет глав правительств координирует сотрудничество органов исполнительной власти в экономической, социальной и иных сферах общих интересов.
Решения в СГГ и СГП органах принимаются с общего согласия - консенсусом. Осуществлением организационно-технической подготовки деятельности СГГ и СГП, а также представительскими и некоторыми другими функциями занимается Исполнительный комитет СНГ.
Для решения вопросов сотрудничества в отдельных областях и разработки рекомендаций для СГГ и СГП созданы Советы – министров иностранных дел, обороны, командующих Пограничными войсками и ряд других межотраслевых и межгосударственных органов (около 80).
Ключевая роль в формировании единого экономического пространства государств - участников СНГ отводилась созданному в октябре 1994 г. Межгосударственному экономическому Комитету Экономического союза (МЭК). В целях обеспечения реализации решений СГГ и СГП по вопросам социально- экономического сотрудничества работает Экономический совет СНГ, положение о котором было принято решением СГГ 25 января 2000 г.
Договор о коллективной безопасности был подписан 15 мая 1992 г. Его участниками до 1999 г. были девять государств: Россия, Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан (не входили Украина, Туркменистан, Молдова). В апреле 1999 г. Россия, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан подписали, а затем ратифицировали Протокол о продлении действия ДКБ на очередной пятилетний период. Участие в ДКБ не продлили Азербайджан, Грузия и Узбекистан.
Ее уставными органами являются Совет коллективной безопасности (СКБ), Совет министров иностранных дел (СМИД), Совет министров обороны (СМО), Комитет секретарей советов безопасности (КССБ).
Постоянно действующий рабочий орган – Секретариат ОДКБ.
Главная цель ДКБ – совместными усилиями предотвратить, а при необходимости ликвидировать военную угрозу суверенитету и территориальной целостности стран - участниц.
Усиление в мире нетрадиционных вызовов и угроз, ощутимо проявившееся в зоне ответственности ДКБ, отразилось в решениях 2000 г. Совета коллективной безопасности ДКБ (СКБ) в Минске о необходимости его адаптации к современным геополитическим реалиям. Координация антитеррористического взаимодействия стала одной из важнейших функций созданного в сентябре 2000 г. Комитета секретарей советов безопасности государств - участников ДКБ. В рамках ДКБ приняты Порядок координации внешнеполитической деятельности государств-участников ДКБ, Положение о Коллективных силах быстрого развертывания Центрально-Азиатского региона коллективной безопасности (КСБР), Протокол о порядке формирования и функционирования сил и средств системы коллективной безопасности. Взаимодействие государств СНГ в борьбе с международным терроризмом, другими проявлениями экстремизма, организованной преступностью, незаконными миграцией и оборотом наркотиков - одно из самых востребованных направлений сотрудничества в Содружестве.
Экономическое сотрудничество в СНГ
Сотрудничество в экономике имеет ключевое значение для всего комплекса связей между странами Содружества. Для реализации этой принципиальной установки Россия стремится к наращиванию объемов взаимного товарооборота, формированию режима свободной торговли, развитию производственно-технологических и кооперационных отношений на основе создания финансово-промышленных групп и совместных предприятий, выгодному для всех инвестиционному сотрудничеству, участию в приватизации. Главная задача - ускорить последовательное продвижение по всем этапам экономической интеграции: режим свободной торговли – таможенный союз - единый рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы – единое экономическое пространство.
Важную роль в увеличении взаимного товарооборота призваны сыграть усилия по либерализации торгового сотрудничества между государствами СНГ, в том числе образование зоны свободной торговли (ЗСТ). Идея формирования ЗСТ в Содружестве заложена в Договоре о создании Экономического союза, подписанном 24 сентября 1993 г. в Москве.
В октябре 1994 г. было подписано Соглашение о создании Платежного союза государств – участников СНГ.
В апреле 1994 г. Соглашение о создании зоны свободной торговли, представляющее собой многостороннюю договорно-правовую базу торгово-экономических отношений между странами СНГ на условиях взаимных преференций. В документе была поставлена задача поэтапной отмены тарифных и нетарифных барьеров, а также количественных ограничений во взаимной торговле, предусматривалась координация внешнеэкономической политики относительно третьих стран.
Очередным шагом к формированию нового экономического объединения стало подписание 6 января 1995 г. Соглашения о Таможенном союзе между Россией и Белоруссией. В январе 1995 г. к ним присоединился Казахстан, а в марте 1996 г.– Киргизия. В феврале 1999 г. Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан подписали Договор о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве. К 2000 г. в рамках «таможенной пятерки» были максимально упрощены процедуры соответствующего контроля на внутренних границах, согласованы совместные действия по активизации торгово-экономического сотрудничества, заложены основы общего таможенного тарифа и принципы применения защитных мер в торговле, определены акции по укреплению взаимодействия национальных валютно-финансовых систем, сформулированы направления сближения и гармонизации национального законодательства. Начала функционировать зона свободной торговли.
Было создано Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭс) 10 октября 2000 г. на основе Таможенного союза пятью государствами – Россией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном. Статус наблюдателя в ЕврАзЭс с 2003 г. имеют Молдова и Украина. С декабря 2003 г.
Высший орган ЕврАзЭс – Межгосударственный Совет, заседания которого проводятся на уровне глав государств не реже одного раза в год и глав правительств – не реже двух раз в год. Постоянно действует Интеграционный Комитет в составе вице-премьеров. Задача гармонизации национального законодательства государств - членов возложена на Межпарламентскую Ассамблею. Текущую работу ЕврАзЭс обеспечивает Комиссия Постоянных представителей сторон, работающая в рамках Интеграционного Комитета. Высшее административное должностное лицо ЕврАзЭс – Генеральный секретарь. Со времени образования ЕврАзЭс им является Г.А. Рапота.
Новый этап экономической интеграции в рамках Содружества – реализация заявлений 2003 г.президентов Белоруссии, Казахстана, России и Украины о создании Единого экономического пространства (ЕЭП) и Организации региональной интеграции, которая, вместе с ЕврАзЭС, должна стать ядром экономической интеграции в СНГ. В сентябре 2003 г. было подписано Соглашение о формировании Единого экономического пространства.
Сотрудничество в гуманитарной сфере
Россия последовательно выступает за активизацию взаимодействия в гуманитарной сфере: культуре, образовании, здравоохранении, обмене информацией. Этой цели служит ряд соглашений: о взаимодействии в ликвидации чрезвычайных ситуаций; о вывозе и ввозе культурных ценностей; в области кинематографии; о создании системы межбиблиотечного абонемента государств - участников СНГ.
Региональные организации на пространстве СНГ
С точки зрения геополитики в СНГ можно условно выделить несколько регионов: Восточно-Европейский (Россия, Белоруссия, Молдова и Украина), Кавказский (Россия, Азербайджан, Армения), Центрально-Азиатский (Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан), Каспийский (Россия, Азербайджан, Казахстан, Туркменистан).
В этих регионах и на всем постсоветском пространстве сложился ряд межгосударственных объединений. Основные региональные организации на территории СНГ – Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Организация Центрально- Азиатское сотрудничество (ЦАС), ГУУАМ.
Самым интегрированным объединением участников СНГ является Союзное Шанхайская организация сотрудничества (ШОС, 2001 г.) – международная организация, в состав которой вошли Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан. Она сформирована на базе соглашений об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы. В 2005 году статус наблюдателей получили: Иран, Пакистан, Индия и Монголия. На последней встрече премьер-министров ШОС октябре 2005 г., было решено создать собственный Деловой совет и собственный Фонд развития - нечто вроде региональной инвестиционный структуры, в рамках которой более сильные государства (Россия, Китай, Казахстан) могли бы распределять поддержку более слабым.
Организация Центрально-Азиатское сотрудничество (ЦАС) образована 28 февраля 2002 г., став преемницей регионального Центрально-Азиатского экономического сообщества (ЦАЭС). В 1994 г. Казахстан, Киргизия и Узбекистан подписали Договор о создании единого экономического пространства. В 1998 г. к Договору присоединился Таджикистан, и тогда было утверждено наименование ЦАЭС. В декабре 2001 г. в Ташкенте состоялась встреча президентов стран - участниц, где было поддержано предложение президента Узбекистана И.А. Каримова о преобразовании ЦАЭС в организацию Центрально-Азиатское сотрудничество. 28 февраля 2002 г. на саммите ЦАЭС в Алма-Ате было заявлено об учреждении организации Центрально-Азиатское сотрудничество, подписаны соответствующий Договор и Положение о Комитете национальных координаторов.
ГУУАМ – региональное объединение Грузии, Украины, Узбекистана, Азербайджана и Молдовы. Начало этому партнерству было положено в октябре 1997 г. на встрече президентов соответствующих стран, состоявшейся в Страсбурге в ходе саммита Совета Европы. Катализатором сближения стран ГУУАМ стали проекты международного сотрудничества в освоении углеводородных ресурсов Каспия и экспорте сырья по создаваемому транспортному коридору «Европа – Кавказ – Азия»
Основные направления политики России в СНГ
Главные внешнеполитические документы, определяющие цели и основные задачи развития отношений России с СНГ – Концепция национальной безопасности Российской Федерации (10 января 2000 г.), Концепция внешней политики Российской Федерации (26 июня 2000 г.), Стратегический курс России с государствами - участниками Содружества Независимых Государств (14 сентября 1995 г.).
В соответствии с этими документами приоритетное направление внешней политики России – «обеспечение соответствия многостороннего и двустороннего сотрудничества с государствами - участниками Содружества Независимых Государств задачам национальной безопасности страны».
Главная цель политики России в отношении СНГ – создание во взаимодействии с другими членами СНГ сообщества государств, способного стать в ХХI в. одним из ведущих мировых центров устойчивого политического, социального, экономического и научно-технологического развития, зоной мира, межнационального и социального сотрудничества.