Новые вызовы международной безопасности. Терроризм. Проблема расширения НАТО.
В связи с ростом в последнее время популярности идей гло¬бализации появились новые вызовы международной безопасности.Среди новых вызовов международной безопасности можно выделить следующие: распространение оружия массового поражения; организованную преступность и международный терроризм; информационные и экологические угрозы. Иными словами, речь идет о таких факторах, которые наносят ущерб не только конкретной стране, но и всему между-народному сообществу.
Организованная преступность и международный терроризм. Сам термин «международная организованная преступность» у некоторых специалистов вызывает сомнения. В настоящее время нельзя говорить, что существует единая устойчивая, с точки зрения структуры, международная организованная преступность. Основной целью организованной преступности является получение денег. Обычно организованная преступность занимается торговлей наркотиков, людьми, нелегальным экспортом оружия, продуктов с нарушенными правами интеллектуальной собственности.
По мнению экспертов, экономическая выгода от деятельности преступных группировок используется для дестабилиза¬ции общества, политической системы, экономики страны. Транснациональные преступные сети под¬рывают территориальную целостность страны как изнутри, так и на ее границах. Страны, где коррупция поразила важнейшие органы государственной власти, по мнению европейских экс¬пертов, не могут рассматриваться в качестве надежных парт¬неров. Это замедляет процессы их интеграции, как в экономи¬ческой области, так и в сфере безопасности.
Информационные вызовы. Опасность такого рода угроз в том, что они слабо осозна¬ются политиками и людьми, не являющимися специалистами. Характер информационных угроз заметно отличается от традиционных, вполне осязаемых и конкретных. Вновь появившаяся угроза отличается нелинейным характером развития, отсутствием каких-либо правил, а также индикаторов применения. Информационная угроза требует особой активизации деятельности специальных органов разведки, причем принцип разведывательных действий и спецопераций кардинально отличается от традиционных. Достаточно широко распространено мнение, что высокоразвитые страны будут иметь постоянное преимущество в такой войне. Серьезный интеллектуальный компонент, который несет информационная война, не позволит отстающим стра¬нам обеспечить безопасность от элементов информационной войны. Нельзя будет даже понять, что начавшееся воздействие посредством использования информационных технологий не случайно, а несет системный и планомерный характер.
Терроризм. Терроризм – явление весьма сложное, динамичное и многоплановое. Помимо правовых, он затрагивает целый комплекс других проблем – психологические, исторические, технологические и так далее. Терроризм имеет много общего с другими формами социального протеста и насилия: агрессией, вооруженной борьбой, военными конфликтами, партизанскими действиями, диверсиями и так далее.
Война с современными формами терроризма началась еще в эпоху «холодной войны». Так контртеррористическая стратегия стала обретать первоначальную форму и содержание во времена президентов Никсона (1969 – 1974) и Форда (1974 – 1977). Возрастание угрозы религиозного экстремизма и терроризма на Среднем Востоке и в Центральной Азии (август 1998). Духовными наставниками талибов в Афганистане выступали пакистанские фундаменталистские организации «Джамиат-и уламаи Пакистан» и «Джамиат-и ислами», а организационную и финансовую поддержку им оказывали пакистанские разведывательные структуры, которые вооружили талибов и организовали их переход на афганскую территорию. Сначала талибы выступали под лозунгом прекращения внутреннего противостояния в Афганистане вооруженным путем. На контролируемых талибами территориях был провозглашен «Исламский Эмират Афганистан». Новый кабульский режим был признан Пакистаном, Саудовской Аравией и Объединенными Арабскими Эмиратами, которые оказывали ему помощь. В 1996 г. движение «Талибан» предоставило убежище международному террористу Усаме бен Ладену, который развернул в Афганистане центры подготовки исламских боевиков. Они участвовали в боях не только на афганской территории, но и в других странах – Сербии (Косово), Таджикистане, Узбекистане, Индии (Кашмир), на Филиппинах, а также в России (Чечня). Превращение Афганистана в базу международного терроризма способствовало появлению в Центральной Азии политических и военных организаций экстремистского толка. В 1998 г. одно за другим были взорваны посольства США в Кении и Танзании. Ответственность за террористические акты американские спецслужбы возложили на группировку У. бен Ладена, который был официально объявлен террористом. Вслед за этим США прекратили оказание помощи талибам и нанесли ракетный удар по предполагаемым базам бен Ладена на территории Афганистана. В августе 1998 г. под контролем талибов оказалось 90% территории Афганистана. Фактор исламского экстремизма в ситуации на Ближнем Востоке. После войны 1990-1991 гг. в зоне Персидского залива происходила резкая активизация исламистского движения. Было принято решение создать ОНАИК (Организация народной арабско-исламской конференции). Ее целями было достижение «исламского единства» (создание конфедерации мусульманских государств) и «борьба с международным сионизмом», а текущими задачами – недопущение «капитуляции перед Израилем» и «освобождение оккупированных территорий». К категории последних были отнесены не только Западный берег и сектор Газа, но и зоны расположения американских войск на Аравийском полуострове, а также ряд районов, населенных мусульманами в некоторых странах мира. В 1995 г. в их число была включена Чечня – часть территории России.
Наиболее опасные формы радикальный исламизм приобрел осенью 2001 г., когда экстремистские группы, действовавшие под исламскими лозунгами, совершили серию крупных террористических акций в главных городах США.
Участниками подготовки и проведения терактов были как граждане США, так и лица с паспортами других государств, которые легально проживали на американской территории. Они были связаны как с зарубежными террористическими организациями, так и с рядом официально зарегистрированных в США культурно-просветительских и благотворительных обществ, негласно занимавшихся обслуживанием интересов замаскированных террористов. К финансированию деятельности террористов оказались причастны банковские структуры в США и за рубежом. По сути, теракты были организованы транснациональной террористической сетью, связанной с транснациональными финансовыми структурами. По сведениям ЦРУ, ключевую роль в организации преступлений в США играл У. бен Ладен. Он проживал в Афганистане, контролируя правительство талибов, и оттуда руководил своей террористической организацией «Аль-Каида». Вашингтон потребовал от Кабула его выдачи, но получил отказ. Вашингтон принял решение начать войну для свержения талибов и стал формировать коалицию союзников. Наиболее решительно в поддержку проведения военной акции против Афганистана выступила Великобритания. Россия выступила на стороне США, заявив о безоговорочном осуждении терактов в США и готовности оказать Вашингтону помощь для проведения операции против талибов. Москва, как и Великобритания, предоставила США нужные разведывательные сведения, право воздушного коридора над российской территорией для американских самолетов на время подготовки и проведения операции, а также оказала дипломатическое содействие в получении согласия от правительств Киргизии и Узбекистана на использование ВВС США военно-воздушных баз на территории этих двух стран. Фактически Британия и Россия выступили для США в качестве главных союзников против талибов.
В октябре 2001 г. США начали военно-воздушную кампанию в Афганистане, за которой последовала сухопутная операция. Но захватить У. бен Ладена или обнаружить его следы в Афганистане не удалось. События 11 сентября 2001 г. свидетельствовали о появлении в международных отношениях типологически новой угрозы – транснациональной угрозы терроризма, – способной поразить ту или иную страну одновременно как из-за рубежа, так и изнутри ее самой. Международное сообщество не знало средств борьбы с такой комбинированной угрозой.
Список международных террористических организаций: Японская религиозная секта "АУМ Синрике" (ныне "Алеф"). Образована в 1987 году Секо Асахарой (настоящее имя Тидзуо Мацумото). "Аль-Гамаа аль-Исламийа" (известна также как "Джемайя Исламия"). Крупнейшая экстремистская организация в Египте. Хамас ("Исламское движение сопротивления"). Основано в конце 1987 года как палестинский филиал организации "Братья мусульмане".Хизбаллах ("Партия Аллаха", она же Организация исламского правосудия, "Последователи пророка Мухаммеда"). Создана в Ливане в 1982 году. Японская "Красная армия". Международная террористическая группировка, отколовшаяся в 1970 году от одной из радикальных коммунистических организаций. Сетью "Аль-Каида", доступна в разделе Аль-Каида - Международный исламский фронт джихада против иудеев и христиан. Новейшая (декабрь 2004 года) статистическая подборка материалов по лидерам Аль-Джихад приведена в исследовании Игоря Игоревича Хохлова Исламский терроризм - Глобальный джихад Салафи. "Исламское движение Узбекистана" (ИДУ). Деятельность организации направлена против режима президента Ислама Каримова, стратегическая цель - создание на территории среднеазиатских республик исламского халифата.
Расширение НАТО (6 раз). Приняв решение о распространении зоны стратегической ответственности альянса на восток, страны НАТО были озабочены тем, чтобы не уничтожить результаты улучшения отношений с Россией за предшествовавшие годы. Поскольку большинство российских политиков считало расширение НАТО угрозой для национальной безопасности России, западные партнеры сочли необходимым отчасти уравновесить этот шаг заключением с Москвой политического соглашения, способного нейтрализовать ее опасения.
В мея 1997 г. в Париже состоялось подписание Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Россией и НАТО. В документе подчеркивалось, что страны НАТО и Россия не рассматривают друг друга в качестве противников, и говорилось о намерении сторон взаимодействовать в преодолении пережитков конфронтации и укреплении доверия и сотрудничества.
После его подписания началось формирование рабочей инфраструктуры отношений России и НАТО. Был создан постоянный совет «Россия – НАТО». В Брюсселе при штаб-квартире альянса в марте 1998 г. было открыто российское представительство. Миссию НАТО было решено открыть в Москве.
Формально заручившись пониманием России в вопросах безопасности в Европе, страны альянса продолжили курс на его расширение. В июле 1997 г. в Мадриде на сессии совета НАТО Польша, Венгрия и Чехия были официально приглашены в альянс, и в марте 1999 г. по завершении необходимых процедур они официально стали его членами. Вопрос о расширении не был этим исчерпан. На юбилейной сессии совета НАТО в Вашингтоне в апреле 1999 г. было заявлено, что Албания, Болгария, Латвия, Литва, Македония, Румыния, Словакия, Словения и Эстония являются новыми кандидатами на вступление в альянс.
На той же сессии была принята новая «Стратегическая концепция НАТО». В ней было произведено две новации. Во-первых, помимо коллективной обороны в случае нападения на одну из стран НАТО организация теперь была готова выполнять и другие военно-политические миссии, например, миротворческого, гуманитарного и иного характера. Во-вторых, расширилась географическая сфера действия договора. Организация отныне была готова выполнять свои расширившиеся функции вне пределов территории стран-участниц. Принятие новой концепции было связано с событиями на Балканах.
21-22 ноября 2002 г. в Праге состоялся саммит НАТО, на котором было принято решение направить приглашение о вступлении в альянс семи странам – Болгарии, Латвии, Литве, Румынии, Словакии, Словении и Эстонии. Присоединились 28 марта 2004 года. Следующие кандидаты – Албания и Хорватия. Осенью 2002 г. о намерении вступить в Североатлантический союз официально заявила Украина, а за ней – Грузия.
Важно подчеркнуть, что расширение НАТО на Западе с самого начала рассматривалось в трех ракурсах: расширение "миссии" (т.е. целей альянса, зафиксированных в Североатлантическом договоре как чисто оборонительные), расширение "зоны ответственности" и расширение состава.
Под расширением миссии альянса с самого начала понималась возможность участия сил НАТО в миротворческих операциях. В 2009 г. вступили в НАТО Албания и Хорватия.
Расширение миссии и зоны ответственности альянса уже сегодня являются проблемой не только общеевропейской, но и глобальной безопасности. В частности, одним из перспективных направлений расширения зоны ответственности альянса является так называемая Средиземноморская инициатива НАТО (с участием Иордании, Израиля, Египта, Туниса, Алжира, Марокко и Мавритании).