Современное международное право является продуктом длительного исторического развития, на разных этапах которого оно принимало различные формы.
На первой стадии своей эволюции международное право существовало в теологической форме. В Ассирии, Египте, Дагомее, Перу, государстве ацтеков применение международного права и права войны было уделом жрецов. Определенные пережитки теологической концепции международного права можно встретить и сегодня: например, в обычаях кровной мести, «священной войны» (джихад), праве священной мести и т.п. В средние века концепция международного права приобретает метафизическую форму. Международное право конструируется на основе таких понятий и принципов, как абсолютное и незыблемое понятие суверенитета, право на завоевания, принцип первого оккупанта, династический принцип. Критерий суверенности сводится, в конечном счете, к праву на объявление войны любому государству и праву возможности, даже обязанности ответить на любой вызов извне. Межгосударственная граница понимается как та линия, с которой можно отправиться на завоевание своего соседа, или с которой он сам нападает на вас.
Еще одна историческая форма международного права представлена антропоморфным международным правом. По всей видимости, в ней находит отражение принцип абсолютизма, в соответствии с которым средневековое право делало из политического суверенитета родовое благо, переходящее по наследству из поколения в поколение, а войны между государствами представали как ссоры между суверенами или споры династий.
Современное международное право определяется юристами как система международных договорных и обычных норм, создаваемых государствами и другими субъектами международного права, направленных на поддержание мира и укрепление международной безопасности, установление и развитие всестороннего международного сотрудничества, которые обеспечиваются добросовест¬ным выполнением субъектами международного права своих междуна¬родных обязательств, а при необходимости и принуждением, осуществ¬ляемым государствами в индивидуальном или коллективном порядке в соответствии с действующими нормами международного права.
Субъектами международного права являются прежде всего существующие государства, государства в стадии становления, МПО, некоторые государственно-подобные образования (вольные города, Ватикан и др.). Вместе с тем, в последние годы субъектами международного права становятся и отдельные граждане, что является одним из важных проявлений демократизации современных международных отношений.
Исторически одной из первых попыток демократизации международных отношений явилась доктрина естественного права, которое может считаться определенным прообразом современного международною права. Основатели современного международного права усматривали в естественном праве как средство, которое позволяет подчинить политическую жизнь неким сознательным правилам, сделать государственную власть ответственной за свои действия, так и источник права народов.
Присущие концепции естественного права недостатки и противоречия находят свое отражение и в современном международном праве. Оно во многом остается основанным на Западной либерально-демократической модели прав и обязанностей международных субъектов. Однако в мире не существует единого юридического пространства, как универсальной системы, основные концепты которой (свобода, равенство, право и т.п.) имели бы один и тот же смысл для всех людей и народов. С другой стороны, международное сообщество все же располагает определенными инструментами воздействия на международные отношения. Главным из них является, как мы уже видели, ООН. Принятая Генеральной ассамблеей ООН в 1948 г. Всеобщая декларация прав человека обращается «ко всем членам человеческой семьи», призывая их действовать в отношении друг друга в духе справедливости и братства
Современное международное право функционирует в сложной среде, так как формирующие и реализующие это право государства имеют значительные различия в общественно-политическом строе и в своих внешнеполитических позициях.
Современное международное право постепенно преодолело былой дискриминационный характер, рассталось с концепцией "международного права цивилизованных народов", исключавшей из равноправного общения так называемые слаборазвитые страны. Сегодня можно констатировать достижение универсальности международно-правового регулирования в том смысле, что в международном сотрудничестве и в международных договорах могут участвовать все заинтересованные государства. Современное международное право декларирует запрет агрессивных, захватнических войн, насильственных способов решения межгосударственных споров, квалифицирует такие действия, как преступление против мира и безопасности человечества. Выработало достаточно действенный механизм достижения согласованных решений, обеспечения реализации принятых норм, а также взаимоприемлемые процедуры решения межгосударственных споров мирными средствами.
Имеет сложную нормативную структуру, поскольку оно включает как единые для всех или для большинства государств правила, именуемые универсальными, общепризнанными нормами, так и правила, относящиеся к определенной группе государств либо принятые только двумя или несколькими государствами и именуемые локальными нормами.
Является общим для всех государств в том смысле, что именно общепризнанные принципы и нормы характеризуют его основное содержание, его социальную и общечеловеческую ценность.
Является основой международного правопорядка, обеспечиваемого коллективными и индивидуальными действиями самих государств. При этом в рамках коллективных действий складывается более или менее стабильный санкционный механизм, представленный прежде всего, Советом Безопасности ООН, а также соответствующими региональными органами. Этот международный механизм взаимодействует с внутригосударственным механизмом. Сегодня имеются достаточные основания для вывода об эффективности международного права и о его дальнейшем прогрессе.
Основные принципы современного международного права - это основополагающие, императивные, универсальные нормы международного права, отвечающие закономерностям развития международных отношений нашей эпохи, обеспечивающие главные интересы чело¬вечества, государств, других субъектов международного права и в силу этого защищаемые наиболее жесткими мерами принуждения. Основные принципы современного международного права закреплены в ряде документов наиболее авторитетных международных организаций и форумов, в частности, в Уставе ООН, в Декларации о принципах международного права 1970 г., в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года.
Как правило, в международных актах речь идет о следующих десяти принципах: суверенное равенство государств; неприменение силы и угрозы силой; нерушимость границ; территориальная целостность государств; мирное урегулирование споров; невмешательство во внутренние дела; уважение прав человека и основных свобод; равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничество между государствами; добросовестное выполнение обязательств по международному.
Принципы регулируют наиболее важные для данной ступени цивилизации межгосударственные отноше¬ния; принципы обязательны для всех субъ¬ектов правовой системы, независимо от их участия в создании и признании этих принципов; принципы объективируются в универсальных договорах или обычаях; наконец, в целях обеспечения соблюдения принципов приме¬няются меры ответственности, связанные с ограничением суверенитета государства и дополнительной ответственностью возглавляющих госу¬дарство руководителей, глав военных ведомств, политических партий и др.
В системе основных принципов международного права могут быть выделены три группы: 1) принципы, формулирующие положения о равенстве субъектов международных отношений; 2) принципы, настаивающие на их независимости; 3) принципы, направленные на мирное урегулирование межгосударственных противоречий.
В первую группу входят нормы, в которых отражается одна из наиболее древних и фундаментальных идей, касающихся международно-правового регулирования взаимодействия государств. Принцип суверенного равенства проявляется в положениях о равноправии и праве народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничестве между государствами; добровольном выполнении обязательств по международному праву. Он получает дальнейшее развитие также в принципах иммунитета, взаимности и недискриминации.
Вторая группа включает такие принципы как невмешательство; нерушимость границ; территориальная целостность. Третья группа (неприменение силы или угрозы силой; мирное урегулирование споров; соблюдение прав человека).
Одним из основополагающих принципов международного права является принцип соблюдения прав человека и основных свобод, заметно превращающийся в последние десятилетия (Всеобщая декларация прав человека была принята в 1948 г.) в самостоятельную тему, оказывающую возрастающее влияние на международные отношения. Концепция соблюдения прав человека предполагает защиту конкретного индивида от неправомерных действий государства. В то же время она имеет юридическую правомерность только в том случае, если принята в качестве нормы тем же самым государством. Иначе говоря, с одной стороны, государство является главным источником угрозы правам и свободам человека. Но, с другой стороны, реализация этих прав и свобод невозможна без соответствующих процедур, правил и механизмов, которые гарантировали бы их защиту — то есть без государства.
Принцип прав человека тесно связан с международным гуманитарным правом — правом на вмешательство в целях оказания помощи в чрезвычайных обстоятельствах, угрожающих массовыми страданиями и гибелью людей. При этом речь идет о столкновении с таким классическим принципом международного права, как принцип государственного суверенитета, запрещающий любое вмешательство во внутренние дела государства и делающий из государственных границ настоящий оплот, который ни при каких обстоятельствах не может быть нарушен без согласия государства.
Однако в последние годы эта проблема приобретает качественно новое измерение. Во-первых, было конкретизировано поле применения гуманитарного права, в которое входят ситуации трех типов: природные катастрофы; массовые политические репрессии; экологические бедствия. Во-вторых, впервые в международном праве принимается принцип свободного доступа к жертвам - доступа для спасателей, представителей Красного креста, организаций и систем ООН, Верховного комиссариата по делам беженцев, Фонда детей и других межправительственных и неправительственных (например, «Врачи без границ») организаций.
Взаимодействие международного права и международной морали, их диалектическое единство не исчерпываются общностью основных принципов поведения международных акторов. В основе этого единства лежат их генетическая общность (т. е. общность социальных основ происхождения, обусловленность особым родом общественных отношений); функциональная общность (регулятивное назначение); общность международного права и международной морали в плане их нормативно-ценностной природы: и право, и мораль представляют собой обязательные правила поведения, приобретающие роль юридического или нравственного долга и ответственности за его нарушение, отражающие существующий уровень развития международной системы, человеческой цивилизации в целом.
Вместе с тем нравственное и правовое единство не означает тождественности международного права и международной морали. В одних принципах преобладают юридические элементы (например, в принципе суверенного равенства государств), в других, напротив, - моральные элементы (например, в принципе сотрудничества). В рамках объективно обусловленного единства мораль и право характеризуются существенными различиями, которые необходимо учитывать при анализе той роли, которую они играют в регулировании международных отношений. Суммируя выводы специалистов, указанные различия можно свести к следующим основным положениям.
Во-первых, правовые нормы носят фиксированный характер, записанный в соответствующих уставах, соглашениях, международных договорах и т.п. С этим тесно связан и институциональный характер права вообще и международного права, в частности: оно тесно связано с государственными институтами и межправительственными организациями (ООН и ее организации, Совет Европы, другие региональные организации). Система международного права охватывает, таким образом, такие элементы, как правовое сознание, правовые нормы, правовые отношения и правовые институты. В отличие от нее, в механизме нравственного регулирования международных отношений последний элемент (т.е. институты) отсутствует. Вместе с тем, здесь надо иметь в виду и специфику международной морали. Она «также непосредственно связана с государством: она создается и реализуется в процессе межгосударственного отношения. Следует однако оговориться, что эта «институциональность» достаточно условна, относительна, ибо в конечном итоге институты, продуцирующие международные моральные нормы (государства, межправительственные организации) не являются некими специализированными органами по выработке и распространению всеобщих нравственных правил взаимодействия на мировой арене. В конечном итоге и государства, и международные организации опираются на нравственные нормы, складывающиеся в самой практике международного общения, основой которых являются вырабатываемые в процессе всей истории человеческой цивилизации универсальные образцы поведения и взаимодействия социальных общностей и индивидов. С другой стороны, в разработке и развитии норм международной морали бесспорной выглядит и роль такого социального института, как наука (хотя в данном случае речь идет об ином смысле самого термина «институт»).
Во-вторых, международная мораль и международное право различаются по сферам своего действия: моральные нормы носят всеохватывающий характер, в то время как право имеет в каждый данный момент ограниченную сферу применения. «Во многом международные отношения регулируются одновременно нормами как права, так и морали. Например, военная агрессия является и нарушением общепризнанных правовых норм, и моральным преступлением. Однако моральные нормы шире и эластичнее, чем нормы правовые».
Действительно, и моральные, и правовые нормы связаны с системой ценностей, принятой в той или иной социальной общности и определяющей выбор средств для обеспечения ее потребностей и интересов. Для того, чтобы эти средства были адекватными и гарантировали достижение поставленных целей, они должны согласовываться с обязательными в системе международных отношений образцами или, иначе говоря, с такими способами поведения, которые признаны как нормальные или допустимые в определенной обстановке. В третьих, международное право и международная мораль различаются с точки зрения форм, методов, средств и возможностей воздействия на поведение международного фактора, а следовательно, — и возможностей регулирования системы международных отношений. Правовое регулирование предполагает использование средств принуждения (международный суд, военные, экономические и политические санкции, исключение из членов межправительственных организаций, разрыв дипломатических отношений и т.п.). Основной регулятор в соблюдении нравственных норм международного поведения — мировое общественное мнение, причем его влияние на участника международных отношений может оказаться более эффективным, чем воздействие международного права. В то же время специфика международного права состоит в том, что в отличие от внутригосударственного законодательства, его нормы носят, как правило, рекомендательный характер, применяются с согласия его субъектов. Случаи обязательного и насильственного применения норм международного права относительно редки и всегда вызывают проблемы.
Различия международно-правовых и моральных норм могут служить источником возникновения противоречий между ними. Это не отменяет их единства и взаимодействия как регуляторов системы международных отношений и вместе с тем требует глубокого понимания особенностей, которые присущи каждому из них. В данной связи необходимо остановиться на специфике этического измерения международных отношений.
Спец-ция № 5. Социальная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, социальной группы, общности от угроз нарушения их жизненно важных интересов, прав, свобод.
Постоянным объектом социальной безопасности в общем виде является личность, ее жизненно важные права и свободы в социальной сфере жизнедеятельности общества: право на жизнь; на труд, его оплату; на бесплатное лечение и образование; доступный отдых; гарантированную социальную защиту со стороны государства.
1) социальная независимость государства и ее место в структуре международного сотрудничества. Примером может служить ситуация, которая сложилась с лекарственным обеспечением населения. Недальновидная политика государства в вопросе развития фармацевтической промышленности привела к зависимости России от поставок лекарственных препаратов из-за рубежа;
2) стабильность и устойчивость системы социальной защиты в период реформирования экономики. В качестве примера можно привести наиболее важный индикатор социальной стабильности России - это социальная стабильность средней семьи.
3) способность системы социальной защиты к системному саморегулированию, развитию и совершенствованию. Глубокий экономический кризис, который охватил все российское общество, это не только развал системы социальной - защиты, но и утрата общенациональных ориентиров и идеалов, интуитивный переход к стратегии самовыживания, который наблюдался на всех уровнях общества. Осознание общности интересов - это сложнейшие социально-психологические процессы, которые напрямую зависят от исторических традиций многонационального государства, уровня политической культуры масс, степени оправданного доверия к власти на всех уровнях и возможности создания условий для развития всех форм социальной защиты населения.
Однако, говоря о показателях социальной безопасности, необходимо представлять совокупность социальных индикаторов общества, среди которых необходимо выделять, в первую очередь, уровень и качество жизни, темп инфляции, уровень безработицы, стабильность заработной минимальной платы и ее соответствие прожиточному социальному минимуму, безопасность труда, социальное партнерство, уровень социального обеспечения и социального страхования, степень развития социальной сферы и другие.
Откуда исходят угрозы безопасности в социальной сфере? Их источники можно классифицировать по четырем группам.Группа первая. Социальные угрозы, связанные с насилием, разгулом преступности в нашем обществе, его криминализацией. Значение этого источника столь важно, что выбор между "демократией" и "порядком" однозначно решается преобладающим большинством военнослужащих - 80,8% - в пользу "порядка", который, по их мнению, сегодня России нужен больше всего. За приоритет демократии высказались 5,9%. Ко второй группе угроз социальной безопасности относится распространение таких негативных социальных явлений как наркомания, пьянство, рост смертности и сокращение продолжительности жизни. К третьей группе социальных угроз относится ухудшение медицинского обслуживания и здравоохранения. Четвёртую группу социальных угроз составляют факторы, связанные с низкой социальной защищённостью населения.Инструментами решения этих и других проблем жизнедеятельности государства являются следующие системы:- образования, науки и культуры;- здравоохранения страны и благосостояния народа;- физической культуры, туризма и спорта;- работы с молодежью;- социального страхования, пенсионного и другого обеспечения; - общественной безопасности, борьбы с правонарушениями и преступностью;- социальной защиты населения, реабилитации и адаптации лиц с девиантным поведением, отклонениями в развитии, лиц с ограниченными возможностями.
Экологическая безопасность. Экологическая безопасность в настоящее время - неотъемлемая часть безопасности национальной. Что касается понятия «экология», то ее традиционно понимали в узком смысле и сводили к защите окружающей среды или к борьбе с последствиями загрязнения этой среды и природы.
На самом деле, экологическая проблематика, рассматриваемая со стратегической точки зрения, представляет собой не борьбу с последствиями экологического кризиса, а упреждение экологической нестабильности в жизни страны, и – в первую очередь – значительную оптимизацию и усовершенствование развития страны, оптимизацию использования ее ресурсов, выведение страны на заведомо более комфортный уровень общественного производства – от здоровья граждан, до промышленного производства. То есть в настоящее время цель иная - сама чистота. Таким образом, экологическая составляющая национальной безопасности представляет собой системную проблему, которая не касается исключительно сферы экологии и охватывает развитие страны в целом, задевая экономическую, финансовую, производственную, энергетическую и другие сферы ее жизни.
Вопрос о влиянии экологического фактора на уровень конкурентоспособности страны и ее независимость, и имидж на мировой арене является одним из ключевых в рамках обеспечения национальной безопасности. Возникающие проблемы с ресурсами, связанные с неблагоприятной экологической ситуацией могут неблагоприятно сказаться на положении государства.
Так, например, любое внедрение в национальную экономику системных производственных технологий, соответствующих мировым экологическим стандартам обеспечит повышение конкурентоспособности экономики в перспективе и минимизирует риски приобретения или развития некачественных технологий, наносящих вред окружающей среде. Востребованность же технологизации национальной промышленности и хозяйственной деятельности в целом даст толчок развитию научной сферы, уровень которой на сегодняшний день в существенной мере (намного больше, чем, например, наличие природных ресурсов) определяет стабильное будущее для любой страны. Таким, образом, экологически чистые продукты, здоровые трудовые ресурсы (население), оптимальная по отношению к своим природным затратам экономика – это залог конкурентоспособности страны в любое время. А продукт, произведенный в чистой стране (особенно сельскохозяйственный) имеет сильное преимущество в борьбе за развитые рынки.
Здоровая экология может выступить одним из факторов формирования общего позитивного имиджа страны для остального мира, в особенности для развитых государств, где фактор чистоты окружающей среды с каждым днем приобретает все большее значение. Сохранение экологического равновесия в развитых странах является на сегодняшний день одной из основных культурных и цивилизационных ценностей. Здоровая нация – это одно из обязательных условий обеспечения национальной безопасности государства. Однако в последнее время угроза для безопасности и комфортного существования человека начинает исходить от неблагоприятного состояния окружающей среды. В первую очередь, это риск для здоровья. Сейчас уже не вызывает сомнения, что загрязнение окружающей среды способно вызвать ряд экологически обусловленных заболеваний и, в целом, приводит к сокращению средней продолжительности жизни людей, подверженных влиянию экологически неблагоприятных факторов. А именно ожидаемая средняя продолжительность жизни людей является основным критерием экологической безопасности.
Под влиянием неблагоприятной экологической среды происходят изменения медико-биологических показателей здоровья населения, которые свидетельствуют о снижении рождаемости, увеличении смертности и существенном снижении естественного прироста населения. В настоящее время продолжительность жизни в России составляет 65 лет, тогда как в США и Великобритании — 75, Швеции — 78, Японии — 79 лет. По некоторым оценкам западных специалистов, к 2020 г. российское население сократится на 15-20%.
За последние тридцать лет в мире появилось более тридцати новых инфекционных болезней (приблизительно по одной в год) – среди них, в первую очередь, СПИД, унесший уже 22 млн. жизней. Инфекционные болезни, представляющие серьезную опасность для населения, способны не только дестабилизировать обстановку, но и привести к социальным катаклизмам.
Нужно отметить, что в связи с пагубным влиянием экологической ситуации, в первую очередь страдают дети с их неокрепшими организмами. Все это может стать понятной для людей составляющей национальной политики государства, связанной с ближайшими угрозами безопасности нации, предъявленными как долгосрочная государственная стратегия.