7 Внешняя политика Канады: основные тенденции. Представительство в международных институтах как главное направление международной деятельности Канады в 1980-1990-е гг. Внешнеполитическая концепция «безопасности личности» и ее практическая реализация. «Новая дипломатия» во внешней политике Канады в ХХI веке. «Оттавский процесс». Взаимоотношения США-Канада. Российско-канадские отношения в настоящее время.
1) На первом плане для Канады находятся отношения с США, с которыми она делит самую длинную неохраняемую границу в мире, сотрудничает на разных уровнях и для которых является важнейшим торговым партнером по договору о североамериканской свободной торговле.
На протяжении последних 60 лет Канада превратилась в защитника многообразия, предпринимая усилия для решения международных конфликтов в сотрудничестве с другими странами. Канада участвовала во всех 50 миссиях ООН вплоть до 1989. В первые годы XXI века уменьшилось участие Канады в миротворческих операциях ООН.
Миротворчество было и остается уникальным элементом внешней политики Канады. Для проведения миротворческой деятельности правительство успешно использует дипломатический опыт страны, ее военно-техническую базу, высокий профессионализм вооруженных сил и специалистов.
Благодаря своим историческим традициям и внешнеполитическим установкам Канада, в отличие от других стран G7, не вызывает недоверия и подозрений со стороны государств, являющихся зонами конфликтов, в притязаниях на гегемонизм и стратегические интересы в их регионе. Неядерный статус страны, относительно слабый военный потенциал. В результате военные не оказывают значительного влияния на процесс принятия политических решений в стране, а в общественном мнении не сложились милитаристские традиции.
На развитии отношений Канады со странами Азии и Африки сказывается и традиция миссионерства, являющаяся одной из особенностей канадской политической культуры. В наши дни она проявляется как в готовности канадцев участвовать в гуманитарных акциях.
Канада активно взаимодействует с представителями этих стран не только в рамках международных организаций, но и на региональных форумах, членом которых она является. Примечательно, что Канада — единственная из ведущих стран "семерки", одновременно входящая также в состав Содружества и франкоязычного Сообщества.
Высокий рейтинг Канады в мире и среди развивающихся стран во многом обеспечили ее инициативы и участие в операциях ООН по поддержанию мира (ОПМ). Она была первой страной, предложившей в конце 1991г. ввести силы по поддержанию мира под эгидой ООН в бывшую Югославию, высказалась за многостороннюю акцию под флагом ООН в связи с военным переворотом на Гаити в сентябре 1991г., играла ведущую роль в подготовке акции по оказанию помощи руандийским беженцам в Заире в октябре-ноябре 1996г.
К "козырям" Канады в деле урегулирования конфликтов можно отнести и тот факт, что она входит в число крупных международных финансовых доноров. Выделяя значительные средства на программы помощи различным странам и являясь членом Парижского клуба , Канада выступает с идеей списания долгов с наиболее бедных государств.
В 90-е годы Канадское агентство международного развития (КАМР) уделяло растущее внимание вопросам безопасности и обеспечения мира в программах помощи странам, являющимся зонами конфликта или имеющими такого рода потенциал.
Определенную роль в укреплении имиджа Канады как миротворческой державы играет и ее традиционная активность в сфере защиты прав человека. Вопросы воссоединения семей, освобождения политзаключенных, соблюдения прав национальных и этнических меньшинств, коренных народов, инвалидов, детей постоянно находятся в центре внимания канадской дипломатии.
Наряду с практической деятельностью в "горячих точках" Канада играла и продолжает играть немаловажную роль в разработке методологических и концептуальных основ урегулирования конфликтов.
2) Для современной Канады экономические, политические и военные отношения с США являются приоритетом номер один во внешней политике. Канада является крупнейшим внешнеторговым партнером США. После подписания соглашения о НАФТА процессы североамериканской интеграции получили завершающее развитие: "в Северной Америке нет больше двух самостоятельных рынков - канадского и американского.
Канада взяла инициативу на себя и в октябре 1996г. пригласила выступающие за запрет противопехотных мин страны, НПО и агентства ООН принять участие в стратегической конференции в Оттаве с целью добиться глобального запрета противопехотных мин. Инициатива Канады о выведении переговоров из обычных дипломатических рамок оказалась чрезвычайно успешной. В конце Оттавской конференции, которую поддержали 50 государств, Канада обратилась с призывом к правительствам вернуться в декабре 1997г. для подписания договора о запрещении производства и применения ротивопехотных мин. В течение промежуточного периода поддержка в пользу запрета возрастала. ГА ООН в декабре 1996г. приняла резолюцию с просьбой к странам достичь международного соглашения и запретить противопехотные мины как можно скорее. В 1997г. после дальнейших интенсивных переговоров была принята Конвенция о запрете противопехотных мин, также известная по названием «Оттавский договор». В декабре в Оттаве ее подписали 122 страны. 1 марта 1999 г. вступил в силу. К этому времени его ратифицировали более 60 государств.
Одной из сильнейших сторон «Оттавского процесса» по договору о противопехотных минах было тесное сотрудничество, которое возникло между НПО и правительствами. «Оттавский процесс» уникален, так как являет собой прецедент участия НПО, наряду с правительствами, в разработке проекта и в переговорах по договору. Взгляды НПО учитывались на протяжении всей разработки договора.
К настоящему времени наработанный комплекс связей между Россией и Канадой приобрел широкий характер. Оно основывается на прочной договорно-правовой базе, в основе которой находятся Договор о согласии и сотрудничестве, соглашения о торговых и коммерческих отношениях, об экономическом сотрудничестве, о сотрудничестве в Арктике и на Севере и т.п. Политический диалог поддерживается на самом высоком уровне. Налажено взаимодействие по широкому кругу международных вопросов, в том числе в рамках “восьмерки”, ООН, других многосторонних механизмов, развиваются контакты по линии парламентов, верховных судов, федеральных избирательных комиссий, работает механизм консультаций по стратегической стабильности. Уникальный характер носят наши связи как двух крупнейших северных держав мира.
Одной из центральных тем в таком диалоге сейчас являются проблемы международной стабильности и безопасности. Другой крупный блок вопросов, который в настоящее время неизменно стоит в российско-канадской повестке дня, связан с активно продвигаемой Оттавой внешнеполитической концепцией “безопасности личности” ( с конца 90-х).
Появление термина в международном лексиконе обычно связывают с докладом Программы развития ООН (ПРООН) 1994г. о развитии людских ресурсов. Отправной точкой авторов доклада стало расширенное толкование понятия "международная безопасность", к угрозам которой, помимо военных конфликтов, отнесены новые, нетрадиционные. Среди них - дестабилизация экономики, истощение экологических ресурсов, инфекционные болезни, нарушение прав личности, угроза голода, незаконный оборот наркотиков и др. - все, что влияет на безопасность и благополучие личности. Отсюда смещение основного акцента в докладе с безопасности государства на безопасность личности.
Анализируя природу, источники и характер современных конфликтов, развивающихся на межгосударственном, как прежде, и на внутригосударственном уровне, авторы канадской концепции отмечают их главную особенность: исключительно высокие потери среди мирных жителей, составляющие 4/5 общего числа пострадавших от локальных войн. Оттава предлагает уделять основное внимание при обеспечении безопасности личности превентивным мерам, призванным снизить степень вероятности гибели людей и риска разрушений. Вмешательство в конфликт предполагается, только когда исчерпаны все методы предупредительного характера.
Исходная посылка концепции состоит в том, что с окончанием холодной войны международные отношения претерпели радикальные изменения современных вооруженных конфликтов, которые, как правило, происходят не между государствами, а внутри них на этнической и религиозной почве с соответствующими гуманитарными последствиями. Отсюда делается вывод, что новые реальности ставят “безопасность личности” в центр мировой политики.
Что касается “географии” применения концепции, то на первых этапах она ориентировалась преимущественно на страны Латинской Америки, Африки.