4 Тихоокеанская политика США (1990-е гг.)
Роль Азиатско - Тихоокеанского региона в современном мире. Экономические интересы США в АТР. Торгово-экономические и инвестиционные связи США и АТР. АТЭС. Политика администрации Б.Клинтона в АТР. Идея “Тихоокеанского сообщества” как отражение мировой интернационализации и интеграции. Снижение военного присутствия США в Тихоокеанском регионе в 1990-е гг. Новые “угрозы и вызовы” Америке со стороны региональных лидеров. США и Китай.
В отличие от Ближнего и Среднего Востока громадный Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) представляется зоной политической стабильности, впечатляющего экономического роста и успешной международной интеграции. Практически исключена возможность прихода к власти радикальных исламистов в какой-либо из стран региона; с подавляющим большинством государств АТР у Соединенных Штатов прочные отношения, и тем не менее многие в Вашингтоне считают, что вызовы безопасности Америки в Азии и Тихом океане существуют и даже возрастают. Первое, о чем здесь думают американские стратеги, - это растущая китайская экономическая мощь, которая, по мнению американской элиты, рано или поздно трансформируется в рост политического влияния Пекина в АТР. Экономических рычагов воздействия на Китай у США практически нет. За вычетом дипломатии остаются военные рычаги.
Начиная с 80-х годов XX в. Азиатско-тихоокеанский регион (АТР) привлекает к себе большое внимание специалистов как зона наиболее динамичного экономического роста. Опережая другие регионы мира по темпам роста, в том числе в технологически передовых отраслях, наряду со стремительным усилением международной конкурентоспособности значительной группы стран, АТР дает основания рассмотреть, какова здесь роль международных интеграционных процессов, насколько межгосударственная экономическая интеграция способствовала экономическому развитию стран региона, росту потребления и производства и т.д. США прилагают немалые дипломатические усилия по созданию полноценной зоны интеграционного взаимодействия с сегодняшними конкурентами в гигантском регионе, в котором производится половина общемирового валового продукта. Здесь, особенно в азиатской части региона, все последние годы стабильно фиксируются самые высокие в мире темпы экономического роста. Вовлечь эти бурно развивающиеся страны в орбиту хозяйственного влияния США если не собственной чисто экономической мощью, то силой и притягательностью выдвигаемых глобальных и геостратегических идей – суть глобальных интеграционных США. В ноябре 1993 г. в американском городе Сиэтле прошла первая встреча руководителей и высокопоставленных представителей 14 стран региона, на которой, несмотря на идеологические различия и наличие острой взаимной конкуренции, была достигнута договоренность о дальнейшем взаимодействии и намечен ряд первоочередных мер по наполнению реальным содержанием деятельности этого форума, который еще раньше получил наименование организации Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). В ноября 1994 г. прошла вторая встреча в рамках АТЭС, собравшая глав государств и правительств уже 18 стран региона. На ней обсуждались планы поистине эпохального значения: к 2020 г. намечено образовать крупнейшую в мире зону свободной торговли – без таможен и внутренних барьеров. При этом развитые страны-члены АТЭС взяли на себя как бы «повышенные обязательства» – снять взаимные барьеры и ограничения на 10 лет раньше, уже к 2010 г. США традиционно придают большое значение деятельности АТЭС, исходя из того, что это – одно из главных экономических образований в мире, на которое приходится 44% мирового объема экономики и около двух третей внешней торговли США. С 1994г. экспорт США в страны АТЭС увеличился, а товарооборот с ними достиг в 2002г. составил 2/3 внешней торговли США, в т.ч. более половины всего американского экспорта. В США считают, что АТЭС является важнейшей региональной экономической группировкой для продвижения принципов свободной торговли и практического экономического сотрудничества. Позиция США в отношении деятельности АТЭС исходит из растущего значения азиатско-тихоокеанского региона для американской и мировой экономики. Особая важность придается США участию в мероприятиях АТЭС и на министерские встречи направляются первые лица. В этом США видят для себя большие возможности и стремятся использовать данный форум в своих интересах, в частности, для обеспечения более благоприятных условий для американского экспорта и инвестиций в страны региона. Проводимые в рамках АТЭС мероприятия достаточно активно используются не только для обсуждения различных актуальных для США вопросов и тем, но и для продвижения предложений, которые они в дальнейшем предполагают вынести на переговоры глобального уровня (в рамках ВТО). США проводят такую линию для того, чтобы заручиться поддержкой своих инициатив со стороны стран-участниц АТЭС и предвосхитить в известной степени возможную реакцию на американские инициативы при их дальнейшем обсуждении на многостороннем уровне. Указанные мероприятия рассматриваются также как еще одна возможность расширения делового взаимодействия между представителями бизнеса стран-участниц. США уделяют особое внимание осуществлению совместных действий по поддержке начавшегося постепенного экономического подъема в странах региона и в мировой экономике в целом и обеспечению более устойчивых и высоких темпов экономического роста. Американцы проводят уже известную мысль о том, что в этом процессе должны участвовать не только США, но и другие страны с сильными экономиками, в т.ч., Япония, Канада, Южная Корея. Американцы поднимают вопрос о необходимости проведения странами региона внутренних экономических и структурных реформ, делая при этом упор на важность выполнения разработанных по линии международных финансовых организаций соответствующих программ. США в рамках АТЭС акцентируют также внимание на необходимость дальнейшей либерализации международной торговли, имея в виду улучшение доступа на рынки, расширение торговли в секторах сельхозпродукции, услуг, передовых технологий, снижение тарифов на промышленные товары, увеличение прозрачности и повышение уровня корпоративного управления экономик стран-членов. США также продолжают продвигать идею об усилении сотрудничества в вопросе сокращения разрыва в уровнях развития стран-участниц АТЭС и реализации в регионе. Американцы продолжают заявлять о своей готовности содействовать усилиям, направленным на внедрение принципов новой экономики в экономику стран-участниц и помогать менее развитым странам в создании собственного потенциала, позволяющего получать преимущества от развития информационных технологий.
В 1993 году Билл Клинтон после своего прихода к власти стал увязывать вопрос прав человека с предоставлением Китаю "статуса наибольшего благоприятствования" в торговле, что максимально ухудшило китайско- американские отношения. Шанс выхода отношений между Китаем и США из тупика нашелся в ноябре того же года на неформальном саммите Организации азиатско- тихоокеанского экономического сотрудничества /АТЭС/ в Сиэтле, в ходе которого председатель КНР Цзян Цзэминь и президент Б. Клинтон провели их первую встречу. Цзян Цзэминь подчеркнул, что обе стороны должны обращать свои взоры во весь мир и уделять внимание будущему, чтобы поддерживать тем самым здоровые и стабильные китайско-американские отношения, а также вывести спокойный, стабильный и безопасный мир в 21-й век. Б. Клинтон в свою очередь выразил намерение американской стороны улучшить отношения с Китаем. Под воздействием встречи на высшем уровне в Сиэтле правительство Б. Клинтона в 1994 году выдвинуло политику контактов с Китаем. Вашингтон объявил об отделении вопроса прав человека с предоставлением Китаю "статуса наибольшего благоприятствования". Однако развивающиеся китайско-американские отношения в 1995 году потерпели новую неудачу -- в мае вопреки решительным возражениям китайского правительства американская администрация откровенно согласилась на поездку Ли Дэнхуэя в США, что заморозило отношения двух стран на самой низшей точке на протяжении 16 лет после установления дипотношений между ними. Правительство КНР выразило решительный протест по данному вопросу. Резкая реакция со стороны КНР дала американской администрации понять о серьезности и щекотливости тайваньского вопроса. В октябре 1995 года в рамках 50-летнего юбилейного торжества ООН Цзян Цзэминь и Б. Клинтон провели официальную встречу в Нью-Йорке. Цзян Цзэминь подчеркнул основную политику на урегулирование китайско- американских отношений на основе "углубления доверия, сокращения трений, развития сотрудничества и пресечения конфронтации", подтвердив позицию КНР по тайваньскому вопросу. Б. Клинтон указал на важность налаживания с КНР "конструктивных контактов", вновь подтвердив политику одного Китая. Эта встреча сыграла важную роль в выведении китайско-американских отношений в правильное русло развития. После переизбрания Б. Клинтона в 1996 году официальные Пекин и Вашингтон приняли важные решения об обмене визитами на высшем уровне. В 1997 года председатель КНР Цзян Цзэминь совершил государственный визит в США, это была первая официальная поездка главы КНР в США за последние 12 лет. В ходе визита была опубликована совместная китайско-американская декларация, определяющая цели, принципы и руководящие курсы на развитие китайско-американских отношений в 21-м веке. В 1998 года Б. Клинтон посетил КНР. Успешные взаимные визиты дали новый импульс для улучшения двусторонних связей.К концу 20-го века в США возродился "новый интервенционизм", что бросает вызов китайско-американским отношениям. В мае 1999 года конгресс США обнародовал документ, в котором содержалась клевета на КНР по поводу "похищения ядерных секретов". Особенно после того, как НАТО во главе с США во время бомбардировок Косово нанесла удары по посольству КНР в СРЮ, китайско-американские отношения вновь зашли в тупик. Благодаря встрече Цзян Цзэминя с Б. Клинтоном в октябре 1999 года двусторонние связи начали выходить из "тени бомбардировок посольства". В ноябре того же года две страны подписали соглашение о вступлении КНР в ВТО. В 2000 году китайско-американские отношения были восстановлены и получили стабильное развитие. На саммите тысячелетия ООН и неформальном саммите АТЭС состоялись встречи глав обоих государств.Между странами восстановлены диалог в области безопасности и военные связи. Конгресс США принял законопроект о постоянных нормальных торговых отношениях с КНР. Перелом в отношениях объясняется в основном политической независимостью Китая, его бурным экономическим развитием, повышением статуса на международной арене и укреплением стратегической роли в отношениях между державами. Политика реформ и открытости Китая дала историческую возможность всестороннего развития двусторонних отношений. Тайваньский вопрос стал проблемой, вокруг которой стороны ведут самые бурные споры и даже самую ожесточенную борьбу со времен "холодной войны", переговоров по установлению дипотношений и после нормализации отношений. От урегулирования этого вопроса в соответствии с тремя коммюнике непосредственно зависят стабильность, улучшение и развитие китайско-американских отношений в новом столетии.
Совершенно очевидно, что администрация США прилагает значительные усилия для стабилизации экономической ситуации в этом стратегически важном для Америки регионе. Конгресс США одобрил предоставление дополнительных 18 млрд. долл. МВФ, которые были направлены на оказание финансовой помощи странам региона. Всего МВФ, где доля США достигает 18%, предоставил 58,2 млрд. долл. Южной Корее, 36,6 млрд. – Индонезии, 17,1 млрд. – Таиланду. Отношение США к азиатскому валютно-финансовому кризису 1997–1998 гг. с самого начала было неоднозначным. С одной стороны, кризис наносил болезненный удар по конкурентам США, с другой – серьезная дестабилизация ситуации в регионе была явно не в интересах Вашингтона.
важной составляющей американо-японских отношений является торгово-экономический обмен. В традиционных категориях он характеризуется непреходящей конфликтностью: Япония является вторым после Канады торговым партнером США. Только за период с 1993 по 1998 г. США подписали с Японией 23 соглашения, призванные облегчить американским товарам доступ на японский рынок, однако дефицит в торговле с ней не сократился, а вырос. Объясняется это не столько сохранением многообразных барьеров, ограничивающих доступ на японский рынок, сколько сложившейся в Японии моделью индивидуального потребления, по существу прямо противоположной американской. Кроме того, с учетом правил ВТО, США практически уже исчерпали возможность ограничивать наплыв японских товаров на свой внутренний рынок. В таких условиях именно тесное военно-политическое сотрудничество с Японией позволяет США оказывать на нее максимально сильное воздействие в вопросах экономики. Воздействие это сегодня уже далеко не абсолютно, нередко наталкивается на жесткий отпор японцев, но тем не менее достаточно эффективно.