2 Внешняя политика США в 21 веке.
Внешнеполитические приоритеты США в ХХI веке. Взаимоотношения с союзниками. Отношения с Китаем и Россией. Индия в системе национальных интересов США. Проблемы противоракетной обороны во внешнеполитической доктрине республиканцев. Внешнеполитическая программа Демократической партии США. Реализация внешнеполитической стратегии в 2001-2003 гг. Усиление гегемонистской тенденции во внешней политике Америки.
1. Внешнеполитические приоритеты США в 21 веке
«Доктрина Буша». В отличие от администрации Клинтона администрация Буша не пыталась создать некое идеальное мироустройство по американскому образцу, а стремилась не допустить появления равного США по силе противника в XXI веке. Китай - главный кандидат на роль такого противника, хотя переход к политике сдерживания КНР пока считается преждевременным. Что касается России, то она больше не считается врагом, во всяком случае - равным по силе идеологическим и геополитическим противником, каким был СССР. Но Россия в обозримом будущем будет оставаться единственной страной, способной с помощью ядерного оружия физически уничтожить США.
Первым приоритетом американской политики стала борьба против международного терроризма. Этому приоритету должны быть подчинены на обозримое будущее экономическая, внутренняя, внешняя и военная политика Вашингтона. Вторым приоритетом американской политики объявлена борьба против "оси зла", в состав которой включены Ирак, Иран и Северная Корея. В отличие от безликих террористов "государства-изгои" - это конкретный адресный противник.
Цель доктрины Буша - сохранить и закрепить свое положение в системе международных отношений в XXI веке в качестве единственной сверхдержавы, не имеющей равного по мощи соперника.
Внешняя политика Обамы (по недавнему выступлению Хиллари Клинтон)
Если судить по сказанному ей, то Россия не слишком беспокоит американское руководство. Наша страна была упомянута всего лишь раз, вместе с Китаем и Индией, как одна из наций, «которым принадлежит важное слово в будущем» и с которыми США «взращивают партнерство».
Зато Клинтон подчеркнула важность налаживания связей с такими «региональными столпами», как Бразилия, Индонезия и Турция, которые «могут быть не только партнерами, но и лидерами» в решении самых разнообразных проблем – от развития демократии до предотвращения исчезновения лесов. А самым же главным местом концентрации усилий внешней политики США, по убеждению главы американского внешнеполитического ведомства, остается Ближний и Средний Восток. Там Вашингтон намерен сочетать наращивание дипломатических усилий с демонстрацией своей военной мощи.
Говоря об Иране, она дала понять, что не будет отказа от принятия суровых мер в отношении Тегерана, если он отвергнет требования о свертывании ядерной программы.
В Афганистане и Пакистане главная цель усилий США – нанесение поражения «Аль-Каиде», лишение террористов укрытий от возмездия с использованием военных, экономических, дипломатических и других методов.
В числе других неотложных задач Клинтон назвала «ответственный вывод» войск из Ирака. Что касается палестинцев, то им должна быть предоставлена гуманитарная и экономическая помощь, а для достижения мира между еврейским государством и его арабскими соседями, по ее мнению, необходимы новые инициативы и, в первую очередь, со стороны Соединенных Штатов.
Примечательно, что госсекретарь заявила, что со всеми вызовами ХХI века США в одиночку справиться не в состоянии: «Америка ничего не сможет сделать одна, но ничего нельзя сделать и без американского лидерства».
2. Взаимоотношения с союзниками
• Кроме союзников по НАТО, самому большому военному альянсу в мире, у США есть государства-союзники, не входящие в этот союз.
На Ближнем Востоке находятся 7 «ненатовских союзников» США. Израиль ежегодно обеспечивается помощью в миллиарды долларов. В 2006 г. Буш поддержал войну в Ливане, заявил, что Израиль имеет право на свою защиту.
В 2005 Буш и премьер-министр Индии подписали соглашение между двумя странами, касающееся сотрудничества в невоенном использовании ядерной энергии. Соглашение значимо потому, что Индия не является государством, подписавшим Договор о нераспространении ядерного оружия, и уничтожила ядерные устройства в 1974 г. Предполагается, что соглашение значительно повысит уровень экономического и стратегического сотрудничества между двумя странами. США отказались от подписания подобного документа с Пакистаном, который также имеет ядерные резервы.
Барак Обама пообещал «построить тесное стратегическое партнерство» между США и Индией.
В 2006 г. Госсекретарь США Кондолиза Райс подписала с Болгарией, новым членом НАТО, Соглашение об оборонном сотрудничестве. Договор позволяет США (не НАТО) развивать совместные американо-болгарские мероприятия. Договор позволяет США использовать базы в Болгарии «для (боевых) заданий в соседних странах без специального разрешения болгарских властей и предоставляет войскам США иммунитет от судебного преследования в Болгарии.
Буш, Обама и Маккейн предлагали помощь Украине для вступления в НАТО. Реакция России негативна. На саммите НАТО в Бухаресте в апреле 2008 г. Буш настаивал на том, чтобы НАТО проигнорировало возражения России и поддержало Украину и Грузию. Сейчас Украина является единственными «ненатовским» союзником США, поддерживающим каждое их действие.
3. Отношения с Китаем и Россией
После распада СССР Российская Федерация объявила себя государством-продолжателем Советского Союза. Россия унаследовала постоянное место в Совете Безопасности ООН. Американские консультанты активно участвовали в разработке экономических реформ, имевших целью переход России от плановой к рыночной экономике. Отношения России и США улучшились, но не надолго.
В отношении России США ведут ограниченную экономическую политику по принципу поправок Джэксона-Вэнника (данная поправка вводила эмбарго по отношению к СССР, основываваясь на существовании дискриминации евреев; поправка остаётся действовать и по отношению к России, несмотря на просьбы еврейских общин её отменить как устаревшую. Такая политика не наблюдается относительно других стран, исключая те, в которых США не считают правительства демократическими.
В России рассчитывали, что с роспуском ОВД НАТО рано или поздно также будет распущено, тем более что руководство США давало гарантии того, что блок не будет расширяться на восток. Однако в 1999 в НАТО были приняты Чехия, Польша и Венгрия, а в 2004 — Эстония, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Болгария. Этот факт, а также операции США и их союзников против Югославии, Афганистана и Ирака вызвали в России замешательство по поводу выстраивания отношений с США. С одной стороны, после террористического акта 11 сентября 2001 в США Россия присоединилась к антитеррористической коалиции, возглавляемой США, рассчитывая на то, что под понятие «терроризма» удастся подвести и действия чеченских сепаратистов, а значит, получить хотя бы молчаливую поддержку Запада; с другой, уже в 2002 США денонсировали договор по ПРО от 1972 года, мотивируя это необходимостью защиты от «стран-изгоев».
В 2003 Россия совместно с Францией и Германией фактически возглавили «лагерь несогласных» с действиями США в отношении Ирака. В конце 2004 в российско-американских отношениях наступило небывалое «похолодание», связанное с событиями на Украине. Борьба за влияние между Россией и США охватила все постсоветское пространство.
К основным проблемным вопросам между Россией и США относятся помощь России Ирану в осуществлении ядерной программы, энергобезопасность, ситуация в Грузии, Украине и Палестине, а также развёртываемая Соединенными Штатами в Европе система противоракетной обороны. Под предлогом развития демократии США финансируют некоторые российские неправительственные организации и политические партии.
В 2006 вице-президент США Ричард Чейни, находясь в Вильнюсе, произнёс речь, которую многие теперь называют «Вильнюсской» по примеру «Фултонской» речи Черчилля. По его словам, США не устраивает «использование Россией своих минеральных ресурсов в качестве внешнеполитического оружия давления, нарушение в России прав человека и деструктивные действия России на международной арене». Отказ России от прекращения сотрудничества с Ираном, Сирией, КНДР, Белоруссией и другими государствами, «вызывающими тревогу» у США, приводит к постоянным российско-американским конфликтам в Совете Безопасности ООН.
В начале 2007 между США и Россией с новой силой разгорелся конфликт по поводу намерения США разместить в Польше и Чехии элементы своей системы ПРО. По словам руководства США, этот шаг направлен на защиту Европы от северокорейских и иранских ракет. Российское руководство категорически отвергает такое объяснение. В 2007 министр обороны США Роберт Гейтс заявил, что «Соединённым Штатам Америки следовало бы быть готовыми к возможному вооружённому конфликту с Россией». В свою очередь, на Мюнхенской конференции по безопасности 10 февраля 2007 Владимир Путин с жёсткой критикой обрушился на внешнюю политику США.
14 июля 2007 президент России подписал Указ «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооружениях в Европе и связанных с ним международных договоров». В августе 2008 года новый виток противостоянию России и США дало вторжение грузинских войск в Южную Осетию. Российские войска очистили территорию почти полностью захваченной непризнанной республики от грузинской армии и в течение нескольких дней продолжали бомбардировки военных объектов на всей территории Грузии, после чего Россия официально признала Южную Осетию и Абхазию независимыми государствами. Под вопросом оказалось дальнейшее существование Совета Россия-НАТО.
Проблемы американо-китайских отношений
С момента, когда Хэй провозгласил знаменитую «политику открытых дверей» (в рамках которой США требовали равного с другими великими державами доступа на китайский рынок) Соединенные Штаты все еще добиваются, чтобы Китай открыл им двери: министр финансов и Конгресс требуют от Пекина повысить курс национальной валюты и предоставить американским компаниям больше возможностей для конкуренции с этой страной, не имеющей равных среди крупных держав по темпам экономического роста.
По некоторым направлениям Вашингтон и Пекин объединяют общие жизненные интересы, связанные, прежде всего, с борьбой против терроризма и обеспечением стратегической стабильности в южноазиатском и тихоокеанском регионах. Две страны по-прежнему стараются сотрудничать.
Помимо бесконечной тайваньской проблемы и озабоченности Вашингтона ростом военной мощи Китая, негативное влияние на отношения между двумя странами оказывают два существенных фактора: совершенно различное отношение к вопросу о праве людей на свободное самовыражение и громадный дисбаланс в двусторонней торговле.
Сравнение отношения США к Китаю и России
В представлениях политической элиты США за последние годы образы России и Китая сблизились. Этот процесс проходил по двум направлениям.
Во-первых, РФ и КНР все чаще рассматривались как крупные страны с рыночными экономиками и авторитарными режимами.
Во-вторых, эти государства объективно препятствуют усилению американского влияния на мировой арене.
Москва и Пекин объединены сходством во взглядах на систему международных отношений, которую в современном мире пытаются формировать США. И Россия, и КНР не приемлют склонность Вашингтона перестраивать внешний мир на свой лад и последовательно оказывают ему сопротивление. Тем не менее как внутренняя, так и внешняя политика Пекина не вызывают в США столь бурной реакции, как действия России.
Подход США к Китаю в целом остается более деловым, выдержанным. Американцы оценивают Россию более эмоционально, чем КНР.
В 2001 году российское направление политики Джорджа Буша основывалось на определенном доверии, в то время как Китай рассматривался в качестве стратегического соперника. К концу второго срока пребывания у власти 43-го президента США стало ясно, что частью его внешнеполитического наследия станут неожиданно хорошие отношения с коммунистической КНР и столь же неожиданная напряженность во взаимодействии с Россией.
На слова и действия России в последние два года поступает неадекватно жесткая критика в нарушении демократических норм. Безусловная поддержка оказывается антироссийским тенденциям и лидерам на постсоветском пространстве. Ощущается явное нежелание содействовать превращению России в «ответственного держателя акций» миропорядка.
4. Индия в системе национальных интересов США
Развитию отношений между Индией и США был дан новый старт несколько лет назад. До этого главным союзником Вашингтона в регионе многие годы был Пакистан. Однако в 2005 году США решили пересмотреть свои позиции в отношении Индии. На практике это проявилось прежде всего в признании Вашингтоном ядерного статуса Индии (несмотря на то, что страна так и не присоединилась к Договору о ядерном нераспространении) в обмен на сотрудничество Дели с США, МАГАТЭ, а также другими странами и международными институтами в ядерной сфере. В марте 2006 года между Дели и Вашингтоном был согласован американо-индийский договор о сотрудничестве в области мирной атомной программы. Он предусматривал в первую очередь разделение индийских ядерных объектов на те, которые относятся к военной, и те, которые относятся к гражданской ядерной программе, а также постановку гражданских ядерных объектов под контроль МАГАТЭ. Помимо сферы ядерной начиная с 2005 года широкое развитие получило сотрудничество Индии и США в военной области. Согласно ежегодному докладу комиссии конгресса США, по итогам 2006 года Индия стала вторым после Пакистана покупателем американских вооружений.
В ходе визита в феврале 2008 г. в Дели министра обороны США Роберта Гейтса были проведены американо-индийские переговоры о сотрудничестве в сфере противоракетной обороны.
Развитие американо-индийского военного сотрудничества обусловлено не только экономическими, но и политическими мотивами. Поставки американских самолетов в Индию, а также ядерных и, возможно, ракетных технологий должны явиться, согласно замыслам американских стратегов, надежной материальной основой для создания «оси Вашингтон - Дели». И направлена она будет против сразу нескольких геополитических и экономических соперников США в регионе. В первую очередь ее следует рассматривать как геополитический противовес и фактор сдерживания стремительно растущей экономической и военной мощи Китая и даже как стратегию по «окружению» КНР. Кроме того, становится очевидным, что в Вашингтоне старательно пытаются разрушить трехстороннее стратегическое партнерство Москвы с Пекином и Дели, которое активно поддерживается многими политиками трех стран, и одновременно хотят воспрепятствовать укреплению позиций Шанхайской организации сотрудничества, где ведущую роль играют Россия и Китай, а Индия наряду с многими другими государствами имеет статус наблюдателя.
Индия явно воспринимается в Америке как одна из немногих азиатских демократий, которую очень хотелось бы привлечь на свою сторону. Еще с момента заключения «ядерной сделки» с Вашингтоном ряд индийских политиков поставили под сомнение ее выгодность с точки зрения национальных интересов, развития экономики и военного комплекса страны. В частности, критики американо-индийского соглашения отмечали, что оно разрушает независимость Индии в ядерной и оборонной сфере и дает Вашингтону чрезмерные рычаги влияния на внешнюю политику страны.
6. Внешнеполитическая программа Демократической партии США
Афганистан. Демократы в Палате представителей и Сенате почти единогласно проголосовали за разрешение использования военной силы против террористов Большинство избранных (в Конгресс)демократов продолжают поддерживать конфликт в Афганистане, но некоторые из них обеспокоены тем, что война в Ираке требует слишком много ресурсов, которые необходимы для продолжения военного присутствия в Афганистане. Некоторые выступают против военного вмешательства в ситуацию в Афганистане. Весной 2008 г. институт общественного мнения “Gallup» провел опрос, который показал, что 41% демократов называют вторжение «ошибкой», в то время как большинство опрошенных (55%) не согласны с таким утверждением.
С 2006 г. кандидат в президенты от демократической партии Барак Обама призывал к увеличению численности американских войск в Афганистане, с 2008 этого же добивался кандидат от республиканцев Джон Маккейн.».
Израиль. Демократическая партия исторически поддерживает Израиль. Пропалестинских взглядов придерживается левое крыло партии, находящееся в меньшинстве.
Война в Ираке. В 2002 г. большинство демократов в Сенате и меньшинство в Палате представителей проголосовали за Иракскую резолюцию (разрешение применения военной силы против Ирака). С тех пор многие видные демократы выразили сожаление по поводу принятия этого решения и назвали его ошибкой, в то время как другие, такие как Хиллари Клинтон, раскритиковали само проведение войны, но не отказались от первоначального одобрения документа. Что касается Ирака, лидер сенатского большинства Гарри Рейд в апреле 2007 объявил войну «проигранной» , в то время как другие демократы (особенно в течение президентской кампании 2004 г.) обвиняли президента во лжи обществу по вопросу об оружии массового поражения в Ираке. Среди законодателей демократы являются наиболее ярыми противниками операции «Иракская свобода».
Демократы в Палате представителей почти единогласно приняли резолюцию, осуждающую решение президента Буша послать в Ирак дополнительные войска в 2007 г. Демократы в Конгрессе всецело поддерживали финансирование кампании в Ираке, одним из основных условий которого являлся вывод боевых войск из Ирака к 31 марта 2008, но при этом в стране остались бы силы для проведения антитеррористических операций. Тогдашний кандидат в президенты Барак Обама поддерживал планы вывода войск к 2010 г., оставив в Ираке лишь миротворцев. План Обамы получил широкую поддержку в обеих партиях.
Юнилатерализм (одностороннее принятие политических решений)
Обычно демократы выступают против концепции юнилатерализма, которая гласит, что США должны использовать военную силу без помощи других государств всякий раз, когда полагают, что существует угроза их национальной безопасности или благополучию. Они полагают, что на мировой арене США должны действовать вместе с сильными союзами (объединениями) и широкой международной поддержкой.
7. Реализация внешнеполитической стратегии в 2001-2003 гг.
В результате событий 11 сентября 2001 погибли около 3 тыс. человек. Обвиненный в организации данных терактов саудовский миллионер Усама бен Ладен по заявлениям спецслужб США скрывался в Афганистане, и администрация США потребовала от движения Талибан его выдачи. В результате активных дипломатических усилий и военных приготовлений США удалось создать беспрецедентную коалицию для боевых действий на территории Афганистана, и к концу 2001 при поддержке авиаударов и американских подразделений группа моджахедов под названием «Северный альянс» установила контроль над Афганистаном и создала правительство национального единства, а основные силы Талибана были разгромлены.
Для борьбы с терроризмом в США было создано Мин-во национальной безопасности которое получило практически неограниченные права в отношении лиц, подозреваемых в терроризме. В декабре 2001 США заявили о выходе из Договора о противоракетной обороне, что не вызвало серьезных осуждений со стороны Москвы.
В том же году он объявил о скорейшем создании полноценной системы ПРО, а годом позже очертил так называемую «Ось зла». Термин был использован им ежегодном обращении к Конгрессу 29 января 2002 г. для описания режимов, спонсирующих, по мнению США, терроризм или разрабатывающих оружие массового поражения и способных передать его террористам. В своей речи, в качестве таких государств, Буш упомянул Ирак, Иран и КНДР. Чуть позже заместитель Государственного секретаря США Джон Болтон приобщил к «оси» еще три государства: Кубу, Ливию и Сирию. В 2005 году Кондолиза Райс выступила с речью, в которой отнесла Кубу, Белоруссию, Зимбабве и Мьянму к «оплотам тирании» и «самым антиамериканским режимам».
В 2003 Буш инициировал нападение на Ирак с целью свержения режима Саддама Хусейна. Предлогом для войны стало заявление Буша о наличии в Ираке оружия массового поражения (ОМП), которое якобы укрывается от инспекторов ООН, и связях Саддама с Аль-Кайедой. Многие страны, поддержавшие вторжение в Афганистан, сочли доказательства, представленные США, неубедительными и отказались выступить на стороне США в этой войне. Несмотря на то, что США вновь продемонстрировали свою военную мощь, сломив сопротивление регулярных иракских войск в течение нескольких недель, война получила весьма неоднозначную оценку со стороны мирового сообщества и населения США. Дальнейшие события, показавшие бессилие американской администрации в Ираке перед волной террористических актов, организованных противниками присутствия США и других держав в стране, и ростом преступности, резко снизили рейтинг Буша в преддверии новых выборов. Кроме того, стали появляться заявления официальных и неофициальных лиц о том, что никакими достоверными доказательствами наличия у Ирака ОМП и связей Саддама с Аль-Кайедой на момент начала войны США не располагали и вторжение в Ирак было политической авантюрой Буша с целью повысить свой внутренний рейтинг, снизившийся в результате его неудачной экономической политики, предоставления американским нефтяным компаниям возможность добывать нефть в Ираке, предоставления крупных контрактов на производство оружия частным корпорациям для нужды армии США в Ираке. В документально-публицистическом фильме Майкла Мура «Фаренгейт 9/11» именно эта причина (давление на президента нефтяного лобби, с которым его связывают давние дружеские и деловые отношения) называется в ряду главных поводов для начала войны.