Вопросы по специализации «Мировая политика»

1 Внешняя политика РФ и стран СНГ. Эволюция политики России в отношении стран Содружества. Основные этапы сотрудничества стран СНГ и РФ. Дилемма российской политики в отношении СНГ.

За годы существования СНГ политика России в отношении Содружества и его стран претерпела заметную эволюцию. С начала 1992г. ряд политиков и специалистов критиковали правительство, и прежде всего МИД за недооценку значения стран бывшего СССР как зоны "особых интересов" и "исключительного влияния" России. К концу 1992 г. МИД России подготовил проект концепции внешней политики, в котором СНГ отводилось приоритетное место. Отмечалось, что политика соседствующих с бывшим СССР государств (прежде всего Турции), использующих распад СССР для укрепления собственных позиций, может нанести ущерб интересам России

Вместе с тем в проекте концепции российской внешней политики отмечалось, что тенденция к укреплению отношений третьих стран с новыми независимыми государствами является "неизбежной, т.к. отражает объективные процессы в мире. В ней нет однозначно негативной направленности".

Утвержденные Советом безопасности в апреле 1993 г. Основные положения концепции внешней политики Российской Федерации усилили акцент на поддержание целостности пространства СНГ. Налаживание устойчивых позитивных взаимоотношений со странами Содружества в целях обеспечения приоритетных военно-политических и экономических интересов России было объявлено главным содержанием российской внешней политики наряду с задачей сохранения ее позиций как великой мировой державы. Действия, направленные на подрыв интеграционных процессов в СНГ, были поставлены в число основных политических угроз и вызовов безопасности России.

В 1994 г. в МИД России был подготовлен проект доктрины политики в отношении СНГ. Однако после обсуждения в Совете безопасности в апреле 1994 г. доработка проекта так и не завершилась. Вместо него 14 сентября 1995 г. президентским Указом был утвержден Стратегический курс России с государствами - участниками СНГ. В этом документе главной целью России провозглашалось "создание интегрированного экономически и политически объединения государств, способного претендовать на достойное место в мировом сообществе". При этом оговаривалось: "развивая отношения с партнерами по СНГ, важно твердо руководствоваться принципом ненанесения ущерба интересам России".

Основные задачи политики России в отношении государств СНГ предполагают:

- обеспечение надежной стабильности во всех ее измерениях: политическом, военном, экономическом, гуманитарном и правовом;

- содействие становлению стран СНГ в качестве политически и экономически устойчивых государств, проводящих дружественную политику в отношении России;

- укрепление России в качестве ведущей силы формирования новой системы межгосударственных политических и экономических отношений на территории постсоюзного пространства;

- наращивание интеграционных процессов в СНГ.

В области экономического сотрудничества "стратегический курс" исходит из необходимости постепенного расширения таможенного союза; сближения национальных экономических систем путем выработки единых модельных актов в рамках Межпарламентской Ассамблеи СНГ; ускорения формирования платежного союза; эффективного сотрудничества в развитии производства, науки и техники; сближения национальных правовых и экономических условий для создания совместной собственности, создания в перспективе общего рынка капиталов В основе российского подхода к экономическому сотрудничеству лежит концепция разноскоростной интеграции, исходящая из возможности формирования в рамках СНГ узкой группы стран, связанных узами более тесной интеграции, не отталкивая при этом другие государства.

В области национальной безопасности предполагается создание системы коллективной безопасности на основе ташкентского договора и двусторонних соглашений между государствами СНГ. Считается целесообразным военное базирование российских войск в странах СНГ при условии четкого регламентирования правового положения российских военных баз, статуса военнослужащих. Ставится задача добиваться от стран СНГ выполнения обязательства воздерживаться от участия в союзах или блоках, направленных против любого из этих государств.

Предполагается углубление сотрудничества в обеспечении совместной охраны "внешних" границ Содружества; завершение работы по урегулированию комплекса пограничных вопросов с государствами СНГ и созданию договорно-правовой базы пребывания Пограничных войск России в этих странах. Одновременно подчеркивается необходимость обустройства государственной границы России с сопредельными странами при сохранении принципа открытости границ внутри СНГ. Ставится задача более активного вовлечения государств СНГ в решение вопросов миротворчества. Эту деятельность предполагается осуществлять во взаимодействии с ООН и ОБСЕ, добиваясь участия последних в урегулировании конфликтов в бывшем СССР при понимании того, что СНГ является прежде всего зоной интересов России.

В области гуманитарного сотрудничества и прав человека поставлены цели активизации культурного обмена с государствами СНГ, сотрудничества в области науки, образования, спорта; обеспечения российского теле- и радиовещания на страны Содружества, поддержки продвижения российской прессы в регион. Особое внимание уделяется восстановлению позиций России как главного образовательного центра на постсоветском пространстве. Ставится и задача добиваться реального обеспечения всем гражданам государств СНГ равных прав и свобод; способствовать выражению, сохранению и развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности всех народов; содействовать адаптации россиян к новым политическим и социально-экономическим реалиям в странах их постоянного проживания.

Стратегический курс предполагает выработку общих позиций стран СНГ по международным проблемам, координацию их действий на мировой арене, совместные усилия по утверждению СНГ в качестве влиятельной региональной организации и по налаживанию сотрудничества СНГ с международными организациями. Основное внимание при этом уделяется согласованию позиций стран СНГ в ООН, ОБСЕ, их подходов к отношениям с НАТО, ЕС, Советом Европы.

Стратегический курс, принятый в 1995 г., стал определенным компромиссом между двумя основными подходами к политике в отношении СНГ, проявляющимися в политической дискуссии. Немалая часть российской политической элиты до сих пор не смирилась с распадом СССР и по-прежнему рассматривает бывшие республики как неспособные к независимому существованию, продолжает мыслить масштабами СССР и отказывается признать Россию в нынешних границах Российской Федерации, видит ее как минимум в размытых границах "этнической" России; относится к странам СНГ как к нуждающейся в патронаже российской периферии.

Желание сохранить монолитность пространства бывшего СССР, самоутвердиться в нем в качестве "ведущей силы", противодействовать развитию горизонтальных связей стран СНГ особенно с третьими государствами, приверженность экономическому патернализму чреваты возрождением и усилением имперских тенденций в российской политике. С другой стороны, понимание обреченности упований на сохранение контроля над странами СНГ, несовместимости неоимперских амбиций с экономическими интересами и возможностями России неизменно приводило к тому, что реальный объем ресурсов, выделяемых Россией на развитие Содружества, из года в год сокращался. Многочисленные оговорки в тексте стратегического курса относительно ненанесения ущерба интересам России балансируют присутствующую в этом документе претензию на роль "первого среди равных" в Содружестве.

Хотя соперничество двух линий в политике России продолжается, сегодня очевидно, что большинство зафиксированных в официальных документах целей не достигнуто, а приоритетность отношений со странами Содружества остается декларативной. О начале эволюции политики России в направлении большего реализма и прагматизма свидетельствуют, в частности, наметившийся в конце 1997г. отказ от амбициозных планов и смещение акцентов на решение практических, прежде всего экономических вопросов.

2 Внешняя политика России в отношении стран Ближнего Востока. Россия и Лига Арабских Государств. Россия и Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива. Россия и Организация Исламская конференция.

Дипломатические отношения России с государствами-членами ССАГПЗ были установлены во второй половине 80-х - начале 90-х гг. за исключением Королевства Саудовская Аравия (1926 г.) и Кувейта (1963 г.); с Оманом - в 1985 г., с ОАЭ - в 1986 г., с Катаром - в 1988 г., с Бахрейном - в 1990 г. За это время налажен и поддерживается довольно активный политический диалог. Позиции сторон по большинству глобальных и региональных проблем близки или совпадают.

Традиционный характер приобрели встречи на уровне мининдел со странами "аравийской шестерки" в Нью-Йорке в рамках очередных сессий ГА ООН. В ноябре 2000 г. Министр иностранных дел посетил Саудовскую Аравию и Кувейт, где провел переговоры по актуальным вопросам международной и региональной проблематики. На постоянной основе осуществляются межмидовские консультации. В ноябре 2002 г. в Москве побывал с визитом Генеральный секретарь ССАГПЗ А.Атыйя. В соответствии с договоренностью, достигнутой в ходе визита, российской стороной подготовлен и передан руководству ССАГПЗ проект Протокола о создании механизма политического диалога и сотрудничества между Российской Федерацией и Советом.

В последние годы особенно заметно продвинулись вперед отношения России с Королевством Саудовская Аравия. Крупным событием стал официальный визит в Москву Наследного принца Саудовской Аравии Абдаллы в сентябре 2003 г. В принятом по итогам визита Совместном российско-саудовском заявлении отмечается совпадение или близость позиций сторон по основным международным и региональным проблемам, их стремление к развитию разностороннего сотрудничества.В ходе визита состоялось подписание межправительственного Соглашения о сотрудничестве в области нефти и газа и ряда межведомственных документов.

В январе 2004 г. с визитом Саудовскую Аравию посетил Президент Чеченской Республики А.Кадыров, который был принят политическим руководством страны.

Развиваются межпарламентские связи (особенно активно осуществляются контакты с Кувейтом). В январе 2004 г. в Эр-Рияде была образована группа Консультативного Совета по связям с Федеральным Собранием Российской Федерации.

В экономической сфере отношения складываются пока не столь успешно.

Показатели общего объёма товарооборота России с членами ССАГПЗ остаются незначительными (в 2003 г. - около 550 млн. долл., при этом основная доля - 375 млн. - пришлась на ОАЭ, 140 млн. - на Саудовскую Аравию).

Государства ССАГПЗ, будучи крупнейшими мировыми инвесторами, пока крайне осторожно подходят к вопросу вложений в российскую экономику. Речь идёт об отдельных проектах с общим объёмом инвестиций около 100 млн. долл.

В августе 2002 г. в Москве состоялось первое заседание Межправительственной Российско-Кувейтской комиссии по торговому, экономическому и научно-техническому сотрудничеству. В октябре 2002 г. было проведено первое заседание российско-саудовской МПК, ее второе заседание запланировано на первую половину 2005 г.

Одновременно наблюдается оживление контактов между бизнес-сообществами России и стран Залива, прежде всего в нефтегазовом секторе. В феврале 2004 г. российская компания "Лукойл" выиграла тендер на проект по разведке и разработке месторождений газа в Саудовской Аравии, с этой целью с саудовцами создано совместное предприятие. В декабре 2003 г. Эр-Рияд посетила делегация во главе с Председателем ТИП России Е.М.Примаковым и Председателем Российско-Арабского Делового Совета В.П.Евтушенковым.

С большинством государств Совета заключены межправительственные соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве. С Кувейтом, Катаром, Оманом подписаны соглашения об избежании двойного налогообложения. В стадии согласования находятся проекты соглашений о взаимном поощрении и защите инвестиций и об избежании двойного налогообложения с Саудовской Аравией, ОАЭ и Бахрейном. В сентябре 2003 г. в Москве прошел первый раунд переговоров по проекту Соглашения об авиасообщения с КСА. Однако реализовать на практике заложенный в уже имеющейся договорной базе потенциал в полной мере не всегда удаётся.

Развиваются связи России со странами Совета в гуманитарной сфере. Вырос российский туризм в ОАЭ (более 250 тыс. чел. в 2003 г.), число российских мусульман - паломников в Мекку и Медину составило в феврале 2004 г. около 7 тыс.

Предпринимаются шаги по налаживанию сотрудничества в областях культуры, информации, образования, науки и спорта.

Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) включает шесть аравийских нефтедобывающих стран - Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Саудовскую Аравию, Бахрейн, Оман и Катар. Появление ССАГПЗ в 1981 году отвечало двум известным тенденциям мирового развития – глобализации и регионализации. В рамках ССАГПЗ происходит унификация экономических и финансовых интересов, выработка единых подходов по финансовым и экономическим проблемам. Благодаря колоссальным запасам нефти и газа страны-члены Совета развивают экономику, субсидируют большие средства в социальную сферу. Вместе с тем по таким ключевым экономическим показателям как ВВП и доход на душу населения, страны ССАГПЗ весьма существенно оторвались от остальных арабских стран.

Обладая крупными энергетическими ресурсами, монархии Персидского залива относятся к наиболее платежеспособным странам мира и являются донорами и спонсорами менее развитых арабских собратьев. Так, на Катар приходится более 10% мировых запасов газа, Саудовская Аравия занимает первое место по экспорту и второе - по добыче нефти в мире. Создание национальных государственных нефтяных и газовых компаний в результате выкупа собственности у иностранных нефтяных монополий, растущая степень очистки и переработки сырья, деятельность ОПЕК, в которой страны залива играют ведущую роль, привели к значительному росту валютных доходов государств региона от экспорта. Вследствие диверсификации экономики страны начали производить и экспортировать минеральные удобрения, алюминий, лаки и краски, ряд других готовых изделий, что также увеличило их валютные доходы. По мнению экспертов ОПЕК, сейчас для Саудовской Аравии, как и для других членов ОПЕК, несмотря на официально принятые квоты, по существу нет никаких ограничений на экспорт "черного золота", "так как крайне высокие цены на нефть вынуждают ОПЕК идти на нарушения собственных решений с целью стабилизации международных энергетических рынков. Государственная саудоаравийская нефтяная компания "Арамко" объявила о планах строительства нового крупнейшего нефтеперегонного завода на берегу Красного моря стоимостью до 5 млрд. долларов. Комплекс рассчитан на переработку 400 тыс. баррелей в сутки. Его продукция - бензин самого высокого класса предназначенный на экспорт, и в первую очередь в США, а также дизельное топливо для стран Европы.

В странах Персидского залива с разной интенсивностью и направленностью идет индустриализация, развивается инфраструктура. Велика потребность стран региона и в промышленных потребительских товарах, продовольствии, услугах - от проектирования и сооружения объектов до подготовки специалистов разных уровней, получения технологической документации и консультаций. Регион полностью или почти полностью удовлетворяет за счет импорта свои потребности во многих видах сырья и полуфабрикатов, в частности в древесине и пиломатериалах, прокате черных и цветных металлов, в некоторых видах минеральных удобрений.

Крупным торговым партнером стран Персидского залива выступают страны Евросоюза, объем их взаимной торговли постоянно растет. Развивается между ними и финансовое сотрудничество, крупнейшие банки стран Залива имеют отделения в европейских столицах. В 1988 г. после серии переговоров было подписано соглашение о взаимодействии между Европейским сообществом и ССАГПЗ, вступившее в силу в 1990 г. В соответствии с ним были образованы совместный комитет на уровне министров, который проводит встречи на регулярной основе, и рабочие группы по развитию сотрудничества в области торговли, промышленности, энергетики, охраны среды и др.

Диалог между странами Персидского залива и США по экономическим вопросам начался в 1985 г. и проходит периодически в рамках межправительственных контактов. С конца 90–х годов он включает проблемы, связанные с частными деловыми интересами.

Отношения этих стран с Российской Федераций также важны. Между ними был подписан ряд соглашений о сотрудничестве в разных сферах. Например, российские компании, производящие нефтегазовое оборудование, продвигаются на рынок стран Персидского залива, это касается и алмазного бизнеса. С 5 по 8 декабря 2005 г. прошли переговоры между Компанией АЛРОСА [1] и главой Дубайского центра металлов и товаров Султаном Сулеймом. Также состоялась Встреча с наследным принцем Дубая, министром обороны ОАЭ шейхом Мохаммедом Аль Мактумом. Российская делегация принимала участие в круглом столе с представителями региональной элиты алмазно-бриллиантового бизнеса Саудовской Аравии, Кувейта, Бахрейна, Катара, ОАЭ, Султаната Оман, который произошёл в рамках Дубайской международной ювелирной выставки.

Еще в сентябре 2003г. государственный смоленский гранильный завод "Кристалл" и Совет саудовских торгово-промышленных палат подписали соглашение о взаимопонимании, благодаря которому Россия должна начать прямые поставки бриллиантов в Саудовскую Аравию. Для России это суперрынок, поскольку в этих странах потребляют огромное количество российских продукции, но до сих пор прямых связей с ними не было. Они закупали бриллианты через третьи страны, что для России невыгодно", - сказал гендиректор "Кристалла" Ю. Ребрик. Крупнейший в Европе завод по огранке бриллиантов ежегодно производит камни на сумму 350 млн. долларов.

Эмираты и Индия взаимодействуют на мировом золотом рынке, дополняя друг друга, и конкурируют с Бельгией, Великобританией и другими европейскими странами. Роль ОАЭ и Дубая в мировой торговле золотом будет нарастать благодаря тому, что основными потребителями рынка являются азиатские страны и Дубай проводит на нем очень активную политику.

Финансовые рынки стран Персидского залива являются наиболее эффективно действующими среди рынков развивающегося мира. В настоящее время государства Персидского залива образуют крупный финансовый центр на Ближнем Востоке. Они играют важную роль в мировом хозяйстве и обладают, несмотря на все колебания цен на энергоносители, огромным валютно-финансовым потенциалом. Страны региона имеют солидные валютные резервы, они больше, чем у Франции или Италии, и находятся примерно на уровне резервов Великобритании или Швейцарии.

В начале 2010 года страны Персидского залива намереваются перейти на единую валюту (динар Залива). В 2007 году планируется создать общий рынок, а затем Валютный фонд и Центральный банк Залива. В 2001 году эти страны договорились, что курс их единой валюты будет привязан к американскому доллару.

Вопрос о создании единой валюты наиболее активно лоббируют ОАЭ, так как привязку единого динара к доллару нужно ликвидировать как можно скорее. Соответственно, это будет означать уменьшение доли доллара в валютных резервах персидских стран. Так что переговоры по единому динару во многом подтолкнула нестабильность курсов ведущих мировых валют – евро и доллара, а также проблемы в экономике США.

ОАЭ предложили взять на себя заботу по организации работы регионального центрального банка. В рамках перехода на единую валюту предусматривается, что золотовалютные резервы нового азиатского пространства должны покрывать, по меньшей мере, полугодовой импорт нефти из региона. В этой связи первоочередной задачей стран Персидского залива на данном этапе является увеличение золотовалютных резервов и поддержание их на высоком уровне, а также сокращение долга этих государств.

сложившихся условиях, когда Организация Исламская Конференция получает возможность усилить свой престиж и сплотить своих членов, когда внешние обстоятельства создают потенциальную возможность для усиления воздействия данной Организации на региональные и мировые политические процессы, ОИК должна стать объектом пристального внимания со стороны российского руководства, дипломатического корпуса и представителей академического сообщества. Очевидно, что как бы ни развивались отношения между Российской Федерацией и ОИК, позиция последней будет оказывать существенное влияние на политический климат как внутри страны (учитывая более чем значительное количество мусульман среди российских граждан), так и на международно-политическую ситуацию, складывающуюся вокруг России. Несомненной представляется роль ОИК в определении внешнеполитического курса РФ на таком стратегически важном направлении, как страны СНГ, не говоря уже о положении РФ на Ближнем Востоке, который традиционно является одним из приоритетов внешней политики России. Другими словами, руководство РФ должно разработать оптимальную модель взаимоотношений с этой Организацией, позволяющую, с одной стороны, активно взаимодействовать с ней, поддерживая в случае необходимости мусульманские страны на мировой арене и, в свою очередь, пользуясь их поддержкой, а с другой — не требующую отказа от своих интересов в регионах, населенных мусульманами, и не допускающую пересмотра своих государственных границ.

Учитывая сложность выполнения данной задачи, а также неоднозначный характер взаимоотношений нашей страны с Организацией Исламская Конференция по поводу афганской и косовской проблем, не вызывает удивления тот факт, что возможность сближения РФ и ОИК, наметившегося в 2003 г. стимулирует полярные оценки со стороны экспертов, политиков и общественных деятелей. Президент России, являющийся одним из инициаторов укрепления и развития отношений с крупнейшей Организацией исламского мира, видимо, уверен в том, что такой политический шаг позволит сформировать позитивный имидж РФ в среде общественного мнения мусульманских стран, основанный на восприятии Российской Федерации как государства, защищающего права всех конфессий, включая мусульманскую, отрицающего исламофобию и не отождествляющего ислам с террористической деятельностью[24].

Положительно оценивает такое сближение и Совет муфтиев России, глава которого, Р. Гайнутдин, заявил о том, что «Мы полностью поддерживаем желание Президента страны Владимира Путина о вступлении нашего государства в Организацию Исламская Конференция. Вступление России в ОИК позволит нам не только расширить существующие духовные связи, но и значительно поднять уровень экономического и политического взаимодействия стран, входящих в ОИК. Предложение Владимира Путина о вступлении России в ОИК является примером того, что Президент России видит и предлагает реальные шаги для развития традиционных религий страны»[25]. Газета «Татарские новости», в свою очередь, приводит на своих страницах мнение о том, что членство России в ОИК позволит смягчить позицию общественного мнения мусульманских стран относительно контртеррористической операции в Чечне[26].

Наряду с приведенными выше оптимистическими оценками сближения РФ с мусульманским миром высказываются и другие, менее восторженные, причем их авторами являются как признанные специалисты, так и публицисты, и представители журналистских кругов. Один из российских специалистов, М. З. Шкундин, высказывает серьезные сомнения как по поводу полезности для России участия в работе ОИК, так и по поводу самой возможности такого участия. «…Соответствует ли сама идея членства в ОИК или получение статуса наблюдателя  части 1 статьи 14 Конституции РФ, провозглашающей Российскую Федерацию светским государством? —
спрашивает данный автор — …ведь в соответствии с «квалификационными требованиями» более 50% населения государства-члена ОИК должны исповедовать Ислам; необходимо также, чтобы страну возглавлял правоверный мусульманин, а Ислам являлся государственной религией»[27]. Говоря об эффективности сотрудничества РФ и «Исламской конференции», М. З. Шкундин не скрывает своего скепсиса, впрочем, вполне обоснованного. «Очевидно, — пишет он, — что направление наблюдателей ОИК на выборы в Чечню и признание их результатов, ни на йоту не приблизят аналогичные шаги со стороны США, ЕС и других государств, имеющих иные взгляды на представительную демократию»[28].

Весьма скептической является и оценка сотрудничества РФ и ОИК, данная Г. Джемалем, известным российским политологом и лидером Исламского комитета России, который констатирует негативную тенденцию в отношениях мусульман и немусульман в Российской Федерации и характеризует желание российского руководства вступить в ОИК как «нелепое», «сомнительно реализуемое» и «сугубо пиаровское»[29]. С Г. Джемалем соглашаются представители британской журналистики, сомневающиеся в том, что Россия сможет соответствовать требованиям, предъявляемым к членам названной международной Организации[30].

Вполне очевидно, что и оптимистическая, и пессимистическая точки зрения на перспективы взаимодействия РФ и Организации Исламская Конференция имеют под собой серьезный фундамент и, кроме того, могут являться отражением двух политических тенденций, развивающихся как в российском обществе в целом, так и в рамках его элиты. В связи с этим представляется полезной попытка определить границы эффективного сотрудничества России и ОИК, а также основные направления этого сотрудничества и их возможные последствия для нашей страны.

В качестве одного из первых направлений сотрудничества можно назвать взаимодействие в сфере противодействия радикальным исламским организациям, ставящим, в том числе и задачи по отделению ряда территорий, которые носят откровенно террористический характер. Российское экспертное сообщество неплохо осведомлено о том, какой богатый опыт накопили мусульманские страны в сфере борьбы с радикальными проявлениями исламизма, способными подорвать государственный строй и престиж государства[31]. Более подробное ознакомление российской стороны с методами, позволяющими снизить возможность негативного влияния конфессионального фактора на политическое пространство, станет возможным после установления тесных контактов с ОИК и позволит разработать более или менее эффективный механизм противодействия как идеологии чеченского сепаратизма, развивающего свою деятельность под знаменем «ваххабизма», так и проявлениям религиозного экстремизма в тех регионах РФ, где доминируют адепты Ислама.

Отметим также, что эффективной борьбе с исламским экстремизмом в России может служить сам факт сотрудничества между РФ и Организацией Исламская конференция, т.к. данный международный институт является частью существующего миропорядка, который не признается исламскими радикалами и обозначается ими не иначе, как «дьявольский». Данное сотрудничество, по нашему мнению, позволит облегчить профилактические мероприятия, направленные на предотвращение распространения радикальных учений в среде российских мусульман, а также на предотвращение расширения сепаратистских движений  в российских регионах, населенных адептами Ислама. Автор в данном случае согласен с мнением депутата Госдумы РФ Абдул-Вахедом Ниязовым, который заявил в октябре 2003 г. о том, что «…Россия снимает весьма болезненный вопрос легитимности своих действий в борьбе с сепаратизмом… Таким образом, сторонники сопротивления лишаются важного козыря. О каком джихаде может идти речь, если с Россией мусульманский мир. И эта поддержка будет еще определенней, если Россия вступит в ОИК»[32].

Во-вторых, необходимо отметить, что принятие России в состав ОИК, пусть даже в качестве наблюдателя, позволит нашей стране использовать инвестиционные и торговые возможности богатых нефтедобывающих стран исламского мира, заинтересованных в передовых российских технологиях, в частности оборонных, а также в сельскохозяйственной продукции. Расширение экономических и финансовых связей между РФ и странами-членами ОИК позволило бы поднять уровень российского производства, создать новые рабочие места и обеспечить, таким образом, условия для подъема российской экономики в целом. Естественно, что в первую очередь экономическое сотрудничество будет развиваться в сфере военной промышленности, а также в сфере ядерной энергетики, где успехи российских ученых и производителей могут легко конкурировать с достижениями их западных коллег.

Результатом этих двух направлений сотрудничества может стать укрепление международного влияния России. Тесное взаимодействие с крупнейшей международной организацией исламского мира позволит восстановить позиции РФ в сфере урегулирования таких хронических региональных конфликтов, как арабо-израильский, индо-пакистанский и т.д., а это, в свою очередь, может оказать позитивное воздействие на повышение статуса нашей страны в ООН и на формирование принципиально новых позиций на переговорах со странами Запада и ведущими западными международными институтами. Этот результат, на наш взгляд, является выгодным и для самой Исламской Конференции. Не надо забывать о том, что РФ — постоянный член СБ ООН, член «большой восьмерки», член Парламентской ассамблеи Совет Европы и, кроме того, крупнейшая ядерная и космическая держава. Интенсификация сотрудничества России с ОИК способна автоматически поднять статус данной организации на мировой арене, а также способствовать реформированию концептуальных основ ее деятельности и формированию более совершенных подходов к решению актуальных проблем, вставших перед исламским миром в начале третьего тысячелетия.

3 Внешняя политика России и страны Востока. Участие России в урегулировании арабо-израильского конфликта. Эволюция отношений России и Ирана. Сотрудничество России и Саудовской Аравии.

Современный мир по-прежнему характеризуется

неутихающими межнациональными и межре-

лигиозными конфликтами, многие из которых

длятся десятилетиями. Одним из таких противостоя-

ний является арабо-израильский конфликт, который

вот уже более шестьдесяти лет разделяет и отдаляет друг

от друга два этнически родственных (если не сказать

больше — братских) народа — евреев и арабов. Имен-

но для обсуждения этого вопроса собрались ученые,

общественные и государственные деятели из России,

Израиля, Палестинской национальной администрации,

Южной Осетии, Украины, США, Белоруссии, Азербай-

джана и Сирии (всего 85 человек) на международный

научно-практический симпозиум «Арабо-израильский

конфликт и роль России в его урегулировании», ко-

торый проходил 14–15 мая 2010 года. В своих докладах

они предлагали свои модели урегулирования ситуации

в одной из самых конфликтных зон на политической

карте Евразии — на Ближнем Востоке.

Казань, Казанский федеральный университет как

место проведения симпозиума были выбраны не слу-

чайно. Его непосредственным организатором выступил

Центр евразийских и международных исследований

(руководитель — Булат Ягудин), который за последние

четыре года провел восемь международных и всерос-

сийских научных конференций. И почти все они из

сугубо академических мероприятий превращались в

общественно-политические события в жизни Респуб-

лики Татарстан, России и международного сообщества.

Исключением не стал и симпозиум, посвященный поис-

ку путей разрешения арабо-израильского конфликта.

В организации и проведении конференции при-

нял участие Центр ближневосточных исследований

МГИМО (У) МИД России, который с самого начала сво-

ей деятельности уделяет особое внимание развитию

взаимовыгодного, плодотворного сотрудничества

ученых Университета с их российскими и зарубеж-

ными коллегами, в первую очередь в области изу-

чения Ближнего Востока, системы международных

отношений в этом регионе.

Организаторы симпозиума преследовали опреде-

ленную и благую цель: именно в Татарстане как регионе

межнационального и межконфессионального согласия

и именно в Казанском университете, всегда отличаю-

щимся толерантностью, объединить ученых, политиков

и общественных деятелей из Израиля и Палестины (а

также других стран), чтобы выйти на конструктивный

диалог и взаимопонимание в решении этого застарев-

шего и не сходящего с телеэкранов конфликта. Действи-

тельно, где еще можно увидеть, чтобы мечеть, синагога и

церковь находились на расстоянии десяти минут ходьбы

друг от друга? В том же Иерусалиме — городе трёх ре-

лигий, — не так легко попасть в храмы, вокруг которых

стоят солдаты, обыскивающие посетителей при входе в

помещения. Этого невозможно увидеть в Казани, что и

вызвало удивление у некоторых зарубежных участни-

ков симпозиума, которые во время экскурсии по городу

совершенно спокойно посетили храмы трех основных

религий, исповедуемых жителями республики.

Исходя из положительный опыт реального (а не

декларативного) мирного сосуществования народов

разных вероисповеданий, можно было предположить,

что удастся на этом примере наметить компромисс

между израильтянами и палестинцами. Однако не

всё было так гладко. На самом начальном этапе

подготовки к симпозиуму и посольство Израиля,

и посольство Палестины одобрили проведение этого

симпозиума и согласились в нем участвовать. Когда

же была сформирована программа симпозиума, изра-

ильское посольство посчитало возможным отказать-

ся от участия в этом мероприятии «по техническим

причинам». Это не могло не огорчить организаторов

симпозиума, поскольку они исходили из принципа

максимальной открытости для всех участников.

Хотя в результате сложился известный пере-

вес в представительстве палестинской стороны,

симпозиум не стал только «пропалестинским».

Выступая на его открытии, руководитель Цент-

ра евразийских и международных исследований

Булат Ягудин настоял на том, чтобы никто из учас-

тников не переходил на личности, придерживался

принципа уважения к чужому, пусть и противопо-

ложному, мнению и не бросил тень на себя и Казан-

ский университет возможными провокационными

высказываниями. И, к счастью, всеми участниками

это было принято как правило поведения.

Проректор по научной работе Казанского уни-

верситета Данис Нургалиев поддержал эту мысль,

отметив историческую роль старейшего вуза Татар-

стана в последовательном отстаивании принципа

равноправия, взаимоуважения и взаимопонимания

людей, независимо от их национальности и вероис-

поведания. Профессор Нургалиев пожелал успеха

участникам симпозиума, считая, что усилиями граж-

данских обществ всех стран, участвующих или затра-

гиваемых арабо-израильским конфликтом, удастся

найти взаимоприемлемое его разрешение.

С приветствием от имени мусульманского ду-

ховенства выступил первый заместитель главного

муфтия Татарстана Ильдус-хазрат Фаиз. Он отметил,

что татарский народ никогда не был безразличен к

событиям на Ближнем Востоке и стремится, насколь-

ко это возможно, принимать участие в урегулирова-

нии ближневосточной драмы. От имени еврейской

общины республики выступил Михаил Бунимович,

который привел в качестве доказательства реальной

дружбы татарского и еврейского народов биографию

своей семьи. Его предок оказался в Казани в качестве

военного кантониста во времена Николая I, и вот уже

более 150 лет семья имеет казанские корни. Высту-

павший не припомнит, чтобы в Татарстане прояви-

лось хоть раз такое явление как антисемитизм.

Палестинский посол Фаед Мустафа, прекрасно го-

ворящий на русском языке, на открытии приветствовал

участников симпозиума, считая его проведение весьма

своевременным. Он выразил твердую убежденность, что

палестинский народ обретет свою государственность.

Заместитель руководителя Центра евразийских

и международных исследований и автор этих строк

Раис Сулейманов выступил с докладом об истори-

ческом участии России в судьбе народов Израиля и

Палестины. Он подчеркнул, что и Российская импе-

рия, и Советский Союз, и современная Россия всегда

были на стороне мира и прекращения кровопролития

на Святой Земле. Рустам Батров, председатель Совета

улемов Духовного управления мусульман Татарстана

и проректор Российского исламского университета,

продолжил эту мысль, коснувшись мусульманско-

иудейского диалога. По компетентному мнению этого

татарского богослова, нет и не может быть конфлик-

та между исламом и иудаизмом. В качестве доказа-

тельства он привел множество реальных фактов из

истории мирного сосуществования иудеев и мусуль-

ман. Наиболее ярким был рассказ о величайшем

средневековом талмудисте Маймониде, который

советовал евреям в случае невозможности найти

синагоги поблизости, отправлять культ в мечети, что

не считается зазорным для иудея.

Заместитель муфтия Татарстана Валиулла-хаз-

рат Якупов скрупулезно проанализировал отноше-

ние мусульман республики к арабо-израильскому

конфликту. По его мнению, мусульмане Татарстана

неравнодушно воспринимали кровавые события на

Ближнем Востоке. Однако это никогда не приводило к

каким-то эксцессам или провокациям. Так, например,

во время митинга в Казани в поддержку палестин-

ского народа в январе 2009 года во время войны в

секторе Газа, митинговавшие мусульмане не жгли

израильских флагов. На вопрос о советском времени

(«были ли погромные настроения среди мусульман

Татарской АССР во время арабо-израильских войн

1967, 1973 и 1982 годов, как это имело место на Кав-

казе и Средней Азии?») Валиулла-хазрат отметил, что

антисемитизм вообще не свойственен татарам.

Выступавший на международном круглом столе

«Израиль, Татарстан и Палестина: история отношений

и перспективы сотрудничества» директор Центра ис-

следований Благородного Корана и Пречистой Сунны

Фарид Салман, опираясь на хадисы пророка Мухамме-

да, доказывал, что в исламе отношение к евреям и Из-

раилю не является негативным. И радикалам, прикры-

вающимся исламом, приходится фальсифицировать

цитаты из Священных книг ислама для обоснования

своей ненависти к иудаизму. Оратор посоветовал об-

ращаться к изданиям собраний хадисов и религиозных

книг мусульманских авторитетов дореволюционной

эпохи, поскольку в нынешних их переизданиях име-

ется откровенное искажение текста.

Тему мусульманско-иудейского взаимовлияния

развил Исмаил Наширбанов, молодой и перспектив-

ный ученый из Российского исламского университета.

Он проанализировал некоторые положения Галахи и

Шариата и нашел между ними много общего.

Атташе МИДа России (Департамент Ближнего

Востока и Северной Африки) Марина Пиляева рас-

сказала об отношениях Израиля с мусульманскими

странами, уделив особое внимание турецко-израиль-

ским отношениям. По ее мнению, несмотря на похо-

лодание в отношениях между Турцией и Израилем в

период правления исламистов во главе с Реджепом

Эрдоганом, турецкая армия — надежный защитник

кемализма и отношений с еврейским государством,

являющегося серьезным поставщиком современного

оружия для вооруженных сил Анкары.

Наиболее дискуссионным и вызвавшим массу

споров, было выступление известного российского

телеведущего Максима Шевченко. На симпозиум он

приехал как руководитель рабочей группы Обще-

ственной палаты России по развитию общественного

диалога и институтов гражданского общества на Кав-

казе, но его выступление было посвящено влиянию

арабо-израильского конфликта на этноконфессио-

нальную ситуацию в России.

Иранская тема стала одной из наиболее часто

обсуждавшейся на симпозиуме. Прямо или косвен-

но иранской проблематике было посвящено семь

докладов, что говорит об актуальности этой темы.

«Эпоха арабо-израильских войн давно закончилась,

наступила эпоха ирано-израильского противостоя-

ния» — так начала свой доклад известный московс-

кий востоковед Ирина Звягельская. Она считает, что

новая геополитическая реальность, формирующаяся

на Ближнем Востоке в связи с обретением Ираном

ядерного оружия, не приведет к ядерной войне между

ним и Израилем. По ее мнению, в Тегеране сидят не

абсолютные фанатики, как их пытаются иногда изоб-

разить в западных СМИ (в том числе и израильских),

поэтому в случае получения Ираном атомной бомбы

ирано-израильские отношения будет ждать судьба

пакистано-индийских — то есть возникновение ситуа-

ции сдерживания. Другое дело, что обретение Ираном

ядерной бомбы приведет к стремлению других стран, в

первую очередь арабских соседей Тегерана по региону,

к обладанию таким же оружием. Замечание научного

сотрудника Центра евразийских и международных иссле-

дований Исмагила Гибадуллина, что, дескать, исламское

вероучение Ирана запрещает последнему иметь оружие

массового уничтожения, что это противоречит канонам

ислама, никто не воспринял всерьез и отнесся к этому

как к типично проиранской пропаганде. Большинство

участников симпозиума склонялись к точке зрения, что

Тегеран вряд ли откажется от попыток создать собствен-

ное ядерное оружие.

Известный журналист-востоковед Елена Супо-

нина, которая лично брала интервью у действую-

щих ныне политических фигур Ближнего Востока (от

Шимона Переса до Махмуда Ахмадинежада), тоже

подняла вопрос об ирано-израильских отношениях.

Она согласилась, что иранское руководство состоит

из глубоко верующих людей, а не хитрых циников,

якобы использующих религию исключительно в по-

литических целях. Но она уверена, что Ирану пока

удается держать паритет с Израилем, благодаря своим

вассалам — ХАМАС и Хизбалле, с помощью которых

Тегеран успешно воюет с еврейским государством, не

вступая с ним непосредственно в военные действия.

И это дает Ирану определенные преимущества. Две

последние войны (в Ливане в 2006 году и в секторе

Газа в 2009 году) Израиль фактически проиграл, не

добившись своих целей. Сегодня на Ближнем Востоке

успех в войне зависит зачастую не столько от сильной

армии, сколько от поддержки местного населения, без

которой любую армию ждет полный провал. Приме-

ров этому множество: это и США в Ираке и Афганис-

тане, это и Израиль в Ливане и секторе Газа.

О том, что теперь происходит во внешней политике

Израиля, рассказала участникам заведующая отделом

Израиля и еврейской диаспоры Института востокове-

дения РАН Татьяна Карасова. Ее доклад был посвя-

щен ближневосточной политике Биньямина Нетаньягу.

Анализируя сегодняшнюю элиту Израиля, она отметила,

что нынешний премьер-министр Израиля — последний

из числа тех политиков еврейского государства, которые

могут пойти на мир с палестинцами, выступая при этом

против воли своей нации. Нетаньягу мог бы пойти на

признание палестинского государства, тем более, что

предыдущая его каденция десятилетней давности дава-

ла для этого надежду (соглашение в Уайт-Плантейшн в

1998 году с Ясиром Арафатом подписал именно Нета-

ньягу). Однако сегодня, как считает Татьяна Карасова,

рассчитывать на это не приходится. Шаткость позиции

Нетаньягу (нет гарантии, что его правительство дора-

ботает весь свой срок) вынуждает его придерживать-

ся резкой антипалестинской политики на Ближнем

Востоке. Ожидать, что именно Нетаньягу признает

палестинское государство, не приходится, — считает

российский израилевед.

В продолжении этой темы был поднят вопрос о

поселенческой политике Израиля. С докладом по этой

проблеме выступил Александр Крылов, ведущий науч-

ный сотрудник Центра ближневосточных исследований

МГИМО. Если Ариэлю Шарону удалось осуществить

размежевание с сектором Газой, то ни Нетаньягу, ни

кто-то другой после него не смогут этого сделать с За-

падным берегом реки Иордан. Арифметически разница

в количестве поселенцев позволяет прийти к такому вы-

воду: в секторе Газа было 5000 поселенцев, на Западном

берегу реки Иордан (включая Восточный Иерусалим)

проживает 350000 израильтян. Крылов на основе кон-

кретных цифр объяснил, во сколько обходится высе-

ление одного поселенца с предоставлением ему жилья

в Израиле (при этом надо учитывать разницу в цене

жилья в Израиле и в поселениях), трудоустройства и

т.д. По его мнению, осуществить выселение 350000 че-

ловек во внутриизраильские населенные пункты не

представляется возможным.

Экономические вопросы интеграции на Ближ-

нем Востоке и роль России и Татарстана в этом про-

цессе обсудили два доктора экономических наук,

профессора Вадим Хоменко (Казань) и Андрей Фе-

дорченко (Москва). Профессор Хоменко признал,

что Ближний Восток и Россию с Татарстаном роднит

сырьевая зависимость. Именно это является одно-

временно и тормозом в развитии сотрудничества,

поскольку, помимо туризма (причем только в одном

направлении — из России в арабские страны) и экс-

порта КАМАЗов пока нечем похвастаться.

Отношения между Россией и Ираном развивались в последние годы на базе основополагающей общности геополитических интересов. Они основаны на необходимости поддерживать стабильность в Средней Азии и на Кавказе, а также на стремлении воспрепятствовать сепаратистским тенденциям в этих двух многонациональных странах. Хотя Тегеран занимает выжидательную позицию в вопросе признания независимости Южной Осетии и Абхазии, во время вооруженного конфликта он, по сути дела, поддержал Москву. Москва и Тегеран объективно заинтересованы в противостоянии усиливающемуся экономическому влиянию Китая и попыткам Соединенных Штатов перенаправить потоки товаров из государств Средней Азии на азиатские рынки через Афганистан.

При этом вряд ли можно говорить о стратегическом партнерстве между Россией и Ираном. Действительно, такое партнерство могло бы укрепить шансы России на расширение своего влияния в Персидском заливе. Однако риски создания альянса со страной, противостоящей ведущим государствам мира, перевешивают преимущества.

Сотрудничество через региональные организации по-прежнему является для России более эффективным. Евразийское экономическое сообщество это самая солидная организация, действующая в Центральной Азии и в кавказских регионах, и поэтому нельзя исключать, что Иран примет участие в ее работе. В настоящее время взаимодействие осуществляется в рамках Шанхайской организации сотрудничества, куда Иран вступил в качестве наблюдателя в 2005 году.

Иран для России это выгодный экономический партнер, обладающий значительным потенциалом и достаточно диверсифицированной экономикой. Несмотря на разразившийся кризис, Иран остается платежеспособным государством: в начале 2009 года его резервы составляли 81,7 миллиарда долларов, или более четверти ВВП, а внешний долг был равен всего 6,3 процента ВВП. Россия заинтересована в торговле с Ираном, это позволяет ей диверсифицировать свой экспорт; а интерес Ирана к России обусловлен многолетними экономическими связями и санкциями, ограничивающими присутствие в этой стране американских и европейских компаний. Россия, являющаяся поставщиком сырья на мировой рынок, в Иран поставляет в основном свою промышленную продукцию и научно-технические услуги.

Однако доля Ирана в объеме российской внешней торговли крайне мала – менее 1 процента. В 2008 году объем товарооборота составил 3,7 миллиарда долларов, причем основная доля приходилась на российский экспорт (3,3 миллиарда долларов). Иран является одним из основных рынков для российской военно-технической продукции. Соблюдая свои международные обязательства, Россия поставляет в Иран оборонительную военную технику. В 2008-2009 годах большое беспокойство в США и Израиле вызвало соглашение о поставке Ирану комплексов ПВО С-300, однако поставка пока так и не осуществлена. Судя по сообщениям в иранских средствах массовой информации, Тегеран чрезвычайно недоволен такой задержкой. Эти отсрочки можно использовать в качестве рычага давления на Иран с тем, чтобы он свернул свою ядерную программу. Но существует также незначительная возможность того, что Иран в ответ может поддержать радикальных исламистов на Северном Кавказе – а такой сценарий чреват опасными последствиями для России.

Для России самое главное значение всегда имело экономическое сотрудничество, а не торговля. Основное внимание в российско-иранском сотрудничестве уделяется энергетическим проектам. В 2008 году было практически завершено строительство атомной электростанции в Бушере. Сейчас подходит к концу загрузка топлива, и запуск АЭС в эксплуатацию уже не за горами. Однако новые контракты на сооружение атомных электростанций так и не заключены. Главный акцент в энергетическом диалоге делается на сотрудничестве в производстве и распределении электроэнергии, а также на добыче энергоресурсов и создании средств их транспортировки.

Перспективной областью сотрудничества является нефтяная и газовая отрасль. Присутствие российских компаний на нефтяном и газовом рынке Ирана по-прежнему  ограничено. Тем не менее, идут переговоры  о совместной разработке новых участков газового месторождения Южный Парс и о создании совместных предприятий с участием третьих стран. Когда закончится мировой экономический кризис и спрос на газ вместе с ценами начнет расти, особую значимость приобретут маршруты доставки газа на мировые рынки. Россия считает, что наиболее разумно для заполнения каспийского трубопровода и "Южного потока" использовать туркменский газ. Но в условиях отсутствия конкурентов на иранском рынке весьма перспективным может оказаться совместное использование иранского газа – как в данных проектах, так и в трубопроводе Nabucco. Иран также крайне заинтересован в создании экспортных маршрутов, поскольку едва ли не треть добываемого газа он закачивает в скважины, часть его сжигает, а также использует природный газ в основном для внутреннего потребления. Те трубопроводы, которые были проложены для перекачки газа в Турцию и Армению, не решили проблемы экспорта.

Есть многообещающие перспективы для участия России в строительстве и реконструкции иранских железнодорожных линий и для сотрудничества в области воздушного транспорта, включая приобретение Ираном лицензий на сборку самолетов и вертолетов. Однако объем российско-иранского сотрудничества очень мал, и он отстает от политических взаимоотношений.

Несмотря на позитивный импульс в развитии российско-иранских связей, которые некоторые иранские руководители характеризуют как стратегические, остается много нерешенных проблем. Из-за позиции Ирана до сих пор не решен вопрос об определении статуса Каспийского моря. Налаживанию более тесных политических и экономических контактов мешает конфронтация Ирана с Европой и Соединенными Штатами, которые являются важными экономическими партнерами России. В такой ситуации расчёт на антиамериканский фактор в двусторонних отношениях нельзя считать центральным. На самом деле, в Иране часто пишут, что Россия ненадежный партнер, поскольку она уступает давлению США.

Труднее всего России принимать решения в отношении ядерной программы Ирана. Россия не заинтересована в появлении новой ядерной державы на своих границах. Но с учетом ситуации в Ираке и Афганистане, силовые действия против Ирана могут привести к еще более негативным последствиям. Когда не удалось добиться прочных успехов в переговорном процессе, России следовало добиться от Ирана подписания дополнительного протокола МАГАТЭ. Если бы Иран не скрыл факт сооружения нового завода по обогащению урана в Куме, у России было бы больше доверия к его ядерной программе. Сам факт такого сокрытия, с учетом существующих контактов между Россией и Ираном в развитии ядерной энергетики, бросает тень и на отношения России с международным сообществом.

Несмотря на то, что Тегеран критикует позицию России, Москва остается главным защитником Ирана и противником применения экономических санкций, хотя Китай, у которого в этой стране намного больше экономических интересов, должен быть и больше заинтересован в ослаблении давления. Заявления о том, что Москва стремится затянуть существующее противостояние в условиях ослабления конкуренции на энергетическом рынке, не выдерживают критики. Для России гораздо важнее сохранить стабильность в Иране. В случае военного удара или революционных потрясений раскол Ирана неизбежно приведет к ухудшению ситуации на южных рубежах России.

Советский Союз был первым неарабским государством, признавшим Саудовскую Аравию и установившим с ней дипотношения, однако уже через 12 лет советская миссия была отозвана из Эр-Рияда. Посольство РФ в Эр-Рияде функционирует с мая 1991 г., Саудовское посольство открыто в Москве в декабре 1991 г. В ноябре 1994 г. состоялся официальный визит в Эр-Рияд представительства РФ В.С. Черномырдина. Было подписано генсоглашение о торгово-экономическом, инвестиционном, научно-техническом, культурном, спортивном и молодежном сотрудничестве между правительствами стран.

Саудовские инвестиции за рубежом оцениваются в 800 млрд.долл. В числе возможных адресатов такой мощной инвестиционной подпитки является и Россия. В 1920-х гг. были осуществлены первые торговые сделки, в том числе продажа топлива из Советской России будущему крупнейшему производителю нефти. В 1938 г. дипотношения вообще были прерваны. После их восстановления в 1990 г. движение «по восходящей» не удалось закрепить – в России наблюдались серьезные экономические трудности, первые инвестиционные проекты, по существу, «топтались» на месте, а затем к этому добавились все более острые разногласия по поводу событий в Чечне.

В 1991 г. Саудовская Аравия предоставила СССР кредит в 250 млн.долл. Его погашение осуществляется в рамках подписанного соглашения РФ с Лондонским клубом.

С конца 1994 г. вплоть до 1996 г. негативный отпечаток на двусторонние отношения налагали события в Чечне. Саудовское правительство выступило с резким осуждением действий российской власти в конфликте. Саудовская сторона пола на ратификацию генсоглашения только после окончания боевых действий в Чечне.

На данном этапе Саудовские капвложения ограничиваются участием компании «Нимр Петролеум» с 50% долей акций в АОЗТ «Петросах», созданном в 1991 г. с целью разведки и разработки нефтяных месторождений на острове Сахалин.

Основные статьи российского экспорта в Саудовскую Аравию: фуражный ячмень, дерево, пиломатериалы, металл. Товарооборот между двумя странами составил в 1999 г. 80 млн. долл. В 1998 г. товарооборот составил 125 млн.долл. в 1998 г. поставки фуражного ячменя из России составили 70 млн.долл., причем половина была закуплена впервые по линии частного сектора. Выросли поставки сталепроката, на 10 млн. долл. экспортировано меди, на 5 млн.долл. древесины и пиломатериалов. Начиная с 1997 г., поставки из России машинно-техпродукции практически прекратились. Львиную долю экспорта составляют сырьевые товары.

На результатах торгового сотрудничества в 90-е г. негативно сказываются выдвигаемые россиянами условия о частичной или 100% предоплате поставок. Подобные предложения поступают по древесине, пиломатериалам, цементу. Саудовские покупатели, которые давно отвыкли от авансовых платежей, просто отказываются рассматривать такие оферты. Наблюдается постепенное увеличение отказов от своих обязательств по продвижению нашей техники по вине роспоставщиков ( зачастую рекламные материалы и проспекты на оборудование поступают на русском языке).Аннулированы многие соглашения. Долгие годы Россия и Саудовская Аравия фактически не поддерживали серьезных контактов.

Сегодня в РФ зарегистрированы и функционируют филиалы и представители саудовского благотворительного исламского общества «Ибрагим аль Ибрагим», исламский культурный центр, финансируемый в основном саудовцами. В 1998 г. Саудовская Al - Babtein Group выполнила заказ правительства Москвы на изготовление осветительных опор для московской кольцевой дороги.

В 2002 году правительство Саудовской Аравии выдвинуло концепцию «исторического компромисса» между арабами и Израилем на основе формулы «полная нормализация отношений» в обмен на полный вывод израильских войск. С нашей стороны была выражена полная поддержка Саудовской инициативы. В середине апреля 2002 г. осуществлен контакт Путина В.В. с высокопоставленным представителем Саудовской Аравии.

Реальное развитие событий в мире после 11 сентября 2001 г. ускорило «стыковку» позиций наших стран в таком сложном и принципиальном вопросе, как противодействие всем видам экстремизма и терроризма. Саудовское руководство приняло 28 октября 2002 года по следам трагических событий – захвата заложников в Москве – специальное заявление, в ктором выразило солидарность с семьями погибших и осудило терроризм во всех его проявлениях. 13 мая 2003 года три мощных взрыва привели к гибели нескольких десятков мирных жителей. Вопросы противостояния террористической угрозе в настоящее время неизменно входят в число приоритетных проблем, обсуждаемых в ходе бесед и консультаций российского правительства с Саудовскими представителями.

Стороны с удовлетворением отметили совпадение или близость подходов России и Саудовской Аравии в вопросах поддержания мира и международной безопасности, высказали глубокую обеспокоенность усилением угрозы, которую представляет терроризм во всех его формах и проявлениях. В этом контексте они осудили преступные террористические акции, совершенные в Москве, на территории Чеченской Республики, в Эр-Рияде. При этом отмечалось, что терроризм не имеет национальной или религиозной принадлежности.

В силу сложившегося «профиля» двух государств в мировой экономике особое значение имеет взаимодействие в энергетической сфере. Наши стороны – не только крупнейшие в мире производители нефти. От их взаимопонимания и степени сотрудничества в нефтяной сфере напрямую ощутимо зависит благополучие россиян и саудовцев – с учетом роли доходов от нефтедобычи и экспорта нефти, поступающих в бюджет государств.

Сегодня Россия и Саудовская Аравия крупнейшие экспортеры нефти в мире. Причем, РФ, не являясь членом ОПЕК, в котором Эр-Рияд играет первую скрипку, проводит самостоятельную экспортную политику. Этот фактор в немалой степени влияет на отношения стран: Саудовской Аравии приходиться не только учитывать позицию России, но и налаживать партнерские взаимоотношения с Москвой не зря ведь нефть называют самым капризным товаром в мире. А цена, за которую уходит баррель черного золота на рынках Лондона или Нью-Йорка, до сих пор имеет кардинальное значение для Королевства, занимающего 80% территории Аравийского полуострова.

Позиции наших стран в сфере нефтяной и в целом энергетической политик имеют немало общего. Как Россия, так и Саудовская Аравия исходят из того, что нефтяной рынок должен развиваться в сторону учета и гармонизации интересов стран-импортеров и потребителей углеводородного сырья. Об этом не раз заявляли российские специалисты. В этом же состоял и смысл инициативы наследного принца Саудовской Аравии Абдаллы.

Российско - саудовские контакты в нефте - газовой и энергетической сфере охватывают на сегодняшний день три основные направления. Первое – это взаимодействие в вопросах ценовой политики на энергоносители. Второе направление – поиск совместных инвестиционных проектов, выявление конкретных направлений развития нефтяной и газовой отраслей. Третье - возможный скоординированный выход на рынки третьих стран.

В мае 2003 года состоялся новый раунд переговоров представителей Союза нефтегазопромышленников России, в ходе которого удалось уже в практическом ключе согласовать и подготовить к подписанию целый ряд конкретных проектов в нефтяной сфере. Складывается, однако, впечатление, что не всем по сердцу разворачивающееся сотрудничество двух нефтяных гигантов. В прессе различных стран немало статей явно тенденциозного характера, «подсказывающих», что Саудовской Аравии и России следует конкурировать. Есть попытки противопоставить связи Саудовской Аравии с Россией отношениям с США, с другими западными партнерами.

Специфика нефтяного рынка в том, что он в большей мере, чем другие мировые рынки, является рынком «ожиданий». Даже сам по себе факт наличия координации усилий и взаимодействия между Россией и Саудовской Аравией стабилизирует ситуацию, действует повышающим образом на конъюнктуру цен на нефть. В силу этого нефтяная составляющая нашего сотрудничества с Королевством – серьезный фактор, увеличивающий поступления от нефтеэкспорта.

Развитие событий в Ираке объективно обусловливает целесообразность более тесной координации действий России и Королевства в нефтяной сфере.

В целом можно выделить три основных направления влияния иракских дел на ситуацию в нефтяной области.

Первое – политико-юридическое решение вопросов, связанных с выводом Ирака из режима санкций. В частности, подтверждение правовой основы и обязательств сторон по контрактам, заключенным после 1990г.

Второе – возобновление в расширенных объемах поставок иракской нефти на рынки углеводородного сырья. Большинство специалистов сходятся во мнении, что в среднесрочной и долгосрочной перспективе возобновление функционирования нефтяной промышленности в Ираке и расширение экспорта иракской нефти будут действовать, как фактор, «понижающий» цены на нефть. Вместе с тем, вряд ли оправдаются излишне радикальные предположения с учетом того, иракцам придется пройти большой путь, сопряженный с крупными финансовыми вложениями, для того, чтобы восстановить и модернизировать нефтяную отрасль, обеспечить и в будущем стабильный рост нефтедобычи. Помимо этого, «резюмирующее» влияние возобнавленных иракских поставок будет серьезно ограничено теми мерами, на которые, безусловно, пойдут страны ОПЕК и другие нефтедобывающие государства.

Третье направление – восстановление активного участия иракцев в деятельности ОПЕК и – в более широком плане – взаимодействие Багдада с другими поставщиками углеводородного сырья.

Безусловно, иракский фактор важен для России и Саудовской Аравии. В интересах обеих стран - добиться такого положения, при котором возвращение Ирака в качестве одного из ведущих экспортеров нефти носило прогнозируемый характер и сопровождалось продуманными, скоординированными действиями других участников рынка. Как в Эр-рияде, так и в Москве исходят из того, что будущее – не в развязывании торговых войн, а в гармонизации интересов различных групп стран – как производителей, так и потребителей нефти.

Следует признать, что наши отношения пока развиваются во многом за счет «энтузиазма» и поэтому требуется быстрая «подстройка» их на основе создания сориентированной на перспективу солидной правовой базы. 2004 год был в этом отношении весьма урожайным. Удалось подтолкнуть движение к подписанию двух основополагающих экономических соглашений – о защите и взаимном поощрении инвестиций и об освобождении от двойного налогообложения.

Помимо этого, готовятся соглашения о сотрудничестве Министерства высшего образования Саудовской Аравии и министерством образования России.

Идет сотрудничество в такой «эффектной» сфере, как исследование космоса. Российскими ракетами были запущены три Саудовских спутника Земли, готовятся новый запуски и совместные исследования.

Особо следует выделить расширяющееся сотрудничество предпринимательских структур стран. К нашей стране все внимательнее присматриваются крупнейшие Саудовские инвесторы. К ним относится, в частности, принц Таляль, состояние которого американский журнал «Форбс» в своем знаменитом списке самых богатых людей мира поставил по результатам 2002года на пятое место.

Основная часть товарооборота $136,3 млн. приходится на российский экспорт. РФ поставляет в Саудовскую Аравию черные металлы, зерновые, древесину, пиломатериалы, бумагу и картон. Импорт из Саудовской Аравии включает химические и потребительские товары, объем которых в денежном выражении не превышал в 2003 году $2,1 млн. Из совместных проектов, реализуемых садуовскими и российскими компаниями, можно назвать офтальмологический центр, созданный в Королевстве МНТК Микрохирургия глазах им. академика С.Н. Федорова и саудовской компанией Medical Projects, подписание в марте 2003 года соглашений между ОАО Стройтрансгазх и компаниями Saudi Aramco и Saudi Oger о партнерстве в реализации нефтегазовых проектов на Аравийском полуострове. Последним крупным событием стало подписанное в марте 2004 года контракта между ОАО ЛУКОЙЛ и Министерством нефти и минеральных ресурсов Королевства на разведку и разработку газокондентного блока, расположенного рядом с крупнейшим саудовским нефтяным месторождением Гавар.

Что касается прямых cаудовских инвестиций, то пока единственным примером подобного рода является созданное в 1991 г. на паритетных правах СП "Петросах", участником которого стали "Нимр Сахалин" и "САМЕКО", представляющая интересы Государственного управления топлива и энергетики острове Сахалин.

Перспективными направлениями экономического сотрудничества России с Саудовской Аравией могут быть добыча, переработка и транспортировка нефти и газа, строительство железных дорог, сооружение тепловых электростанций с опреснительными установками, мирное освоение космического пространства, освоение месторождений полезных ископаемых, сельское хозяйство, банковская сфера и туризм.

Кроме того, саудовское руководство финансирует строительство исламских центров и мечетей не только в России, но и в Лондоне, Мадриде, Риме, Вене и других западных и американских странах. Крупные мечети построены на Саудовские деньги в России, Тайване, Франции, Канаде. Польза такой политик очевидна для Саудидов: повышается авторитет и известность Королевства во всем мире, создаются более благоприятные условия для экономического сотрудничества. Так в дополнение к могущественному нефтяному фактору правители Королевства используют ислам.

4 Внешняя политика России в отношении Японии. Эволюция отношений двух стран. Сотрудничество в экономической и военно-политической областях. Проведение встреч на высшем уровне и их итоги. Проблема подписания мирного договора между Россией и Японией.

Русско-японские отношения имеют более чем трехсотлетнюю историю. Первые сведения о Курильских островах сообщил в 1697 году русский землепроходец В. В. Атласов. В 1854 году Япония, бывшая до этого «закрытой страной», была «открыта» М. Перри для европейцев. Уже в 1855 году был заключен первый русско-японский договор – «о мире и дружбе». Этот договор определял морскую границу, а японское правительство открыло для русских судов порты Симода, Хакодате, Нагасаки. В 1895 году был заключен договор о «взаимной свободе торговли и мореплавания» и режиме наибольшего благоприятствования для подданных одной страны на территории другой.

Отношения между Россией и Японией носили позитивный характер вплоть до русско-японской войны. В 1904 году война была развязана Японией, носила империалистический характер и велась за господство в Северо-Восточном Китае и Корее. В результате заключения Портсмутского мира 5 сентября 1905 года Россия признала Корею сферой влияния Японии и уступила ей Южный Сахалин.

1 сентября 1939 года началась вторая мировая война. В течение практически всего ее периода (сентябрь 1939 г. — август 1945 г.) Япония и Советский Союз не находились в состоянии войны. Дело в том, что в апреле 1941 года между обеими странами был заключен Пакт о нейтралитете со сроком действия на 5 лет.

4 – 11 февраля 1945 года в Ялте встретились главы правительств трех союзных держав: И. В. Сталин (СССР), Ф. Д. Рузвельт (США) и У. Черчилль. В результате Ялтинской конференции (Крымской конференции) СССР выразил согласие на определенных условиях вступить в войну против Японии. По условию Ялтинской конференции СССР отходили так называемые «северные территории».

9 августа 1945 года, три дня спустя после атомной бомбардировки Хиросимы и в тот же день атомной бомбардировки Нагасаки, Советский Союз вступил в войну против Японии, поражение которой уже не вызывало никаких сомнений. Спустя неделю, 14 августа Япония приняла условия Потсдамской декларации и капитулировала перед союзными державами.

После окончания войны вся территория Японии была оккупирована союзными войсками. В результате переговоров между союзниками территория собственно Японии подлежала оккупации войсками США, Тайвань — войсками Китая, а Сахалин и Курильские острова — советскими войсками. Что касается Курил, то советские войска 18 августа заняли остров Шумшу, а потом 27 августа, продвинувшись до острова Уруп, южного конца Курильской гряды, они развернулись назад от данного острова. Но, узнав об отсутствии американских войск на Северных территориях, в период до 3 сентября они оккупировали и Итуруп, Кунашир, Шикотан и гряду Хабомаи, которые являются исконными территориями Японии.

Оккупация Северных территорий была военной оккупацией, совершенно бескровной после военных действий, и, следовательно, подлежала прекращению в результате территориального урегулирования по мирному договору.

И. В. Сталин Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1946 года включил районы, находящиеся под оккупацией, в состав территории своей страны. В период 1947—49 годов Советский Союз насильственно выселил японцев, проживавших на Итурупе, Кунашире, Шикотане и гряде Хабомаи (до войны на этих островах проживало свыше 17 тысяч японцев) и начал заселять оккупированные районы советскими гражданами.

В 1956 году между Советским Союзом и Японией были проведены переговоры, которые, однако, не привели к договоренности: японская сторона заявляла, что Итуруп, Кунашир, Шикотан и гряда Хабомаи являются территорией Японии и требовала их возвращения, а советская сторона соглашалась вернуть лишь Шикотан и Хабомаи.

В результате Япония и СССР вместо мирного договора подписали Совместную декларацию, предусматривавшую прекращение состояния войны и восстановление дипломатических отношений. Стороны обязались продолжить переговоры о заключении мирного договора и о возвращении после заключения мирного договора гряды Хабомаи и острова Шикотан.

Проблема Хабомаи и Шикотана в составе территориального вопроса между Японией и СССР в принципе разрешена японо-советской Совместной декларацией. Следовательно, остается проблема Итурупа и Кунашира, которая должна быть решена на переговорах по мирному договору. После заключения Совместной декларации между Японией и СССР периодически проводились переговоры по мирному договору, но реального результата не было получено. В частности, при тоталитаризме СССР долгое время занимал жесткую позицию, сводившуюся к тому, что «территориального вопроса не существует».

РФ и Япония в 90-е годы: Тенденции развития российско-японских отношений.

Появление в 1991 году на международной арене новой России как суверенного государства, провозгласившего путь демократических и рыночных преобразований, обусловило становление принципиально иного по сравнению с предшествующим периодом характера отношений нашей страны с ее дальневосточным соседом -– Японией. С распадом СССР и началом реформ в России исчезла причина военно-политической и идеологической конфронтации с Японией как неизбежного следствия прежнего советско-американского соперничества. Наряду с этим с учетом тенденции к формированию многополярного мира Россия стала подходить к Японии как к крупной самостоятельной экономической державе с растущим потенциалом политического влияния в международных делах.

Стало очевидным, что подъем российско-японских отношений на более высокий уровень будет способствовать решению важной для национальных интересов России задачи вхождения в качестве полноправного партнера в мировое сообщество, его глобальные («восьмерка», МВФ, ВТО) и региональные, азиатско-тихоокеанские (АТЭС и др.) институты взаимодействия и сотрудничества. Кроме того, улучшение отношений с Японией было необходимым для решения более конкретных, но не менее значимых задач: эффективное задействование потенциала российско-японского экономического для социально-экономического подъема районов Дальнего Востока России; подключение дальневосточных субъектов Федерации к взаимовыгодному сотрудничеству в субрегионе Северо-Восточной Азии; использование опыта Японии для продвижения экономических реформ России; укрепление безопасности России на дальневосточном направлении.

Японское правительство в декабре 1991 года одним из первых признало Российскую Федерацию в качестве государства – продолжателя СССР и заявило о своей поддержке российских реформ в качестве долгосрочного стратегического курса, поскольку, как подчеркивали в Токио, успех преобразований в России отвечает интересам всего международного сообщества, включая Японию .

Однако процесс налаживания отношений между странами шел достаточно вяло, несмотря на то, что японское руководство отошло от прежней жесткой увязки всего и вся в российско-японских отношениях с прогрессом в решении территориальной проблемы и стало придерживаться более гибкой, реалистичной линии, предполагающей активное развитие отношений с Россией параллельно с продолжением переговоров по мирному договору.

Крупным событием на пути налаживания взаимоотношений России и Японии стал официальный визит Б. Н. Ельцина в Токио в октябре 1993 года. В результате была подписана Токийская декларация о российско-японских отношениях – первый комплексный документ, определивший принципиальные основы отношений между новой Россией и Японией, а также пакет из более полутора десятков соглашений и документов по развитию двустороннего сотрудничества в различных областях.

В Токийской декларации было зафиксировано намерение сторон взаимодействовать в делах строительства нового международного порядка и полной нормализации российско-японских отношений, а также углублять сотрудничество в области разоружения, развивать диалог и взаимодействие в других сферах.

Токийские договоренности на высшем уровне открыли путь для дальнейшей активизации российско-японских отношений по многим направлениям. В частности были сделаны важные шаги в развитии экономического сотрудничества.

Особенно широкое, динамичное развитие, многоплановое развитие российско-японских отношений приходится на период с 1997 года. 1 – 2 ноября 1997 года в Красноярске состоялась первая в истории взаимоотношений России и Японии неформальная встреча руководителей двух государств. Красноярский саммит стал этапным событием в отношениях с нашим дальневосточным соседом, положившим начало их продвижения в направлении партнерства.

В Красноярске Б. Н. Ельцин и Р. Хасимото сформулировали новые принципы российско-японских отношений – взаимное доверие, взаимная выгода, долгосрочность, тесное экономическое сотрудничество. Значительное внимание было уделено проблеме мирного договора. Руководители стран отметили необходимость развязывания этого узла, омрачающего отношения России и Японии и договорились приложить все усилия, чтобы заключить мирный договор к 2000 году на основе Токийской декларации

Диалог между Президентом России и премьер-министром Японии был продолжен в апреле 1998 года на их неформальной встрече в японском курортном местечке Кавана. Был достигнут ряд новых договоренностей по дальнейшему продвижению двусторонних отношений.

В июле 1998 года состоялся официальный визит в Японию председателя правительства России С. В. Кириенко. В ходе визита был достигнут ряд договоренностей в сфере экономики.

Активно развивающиеся российско-японские отношения во второй половине 90-х годов создали предпосылки для повышения их уровня. Эта цель была поставлена в Московской декларации об установлении созидательного партнерства, подписанной 13 ноября 1998 года Президентом России Б. Н. Ельциным и премьер-министром Японии К. Обути в ходе визита последнего в Москву. Констатировав, что двусторонние отношения занимают одно из важнейших мест во внешней политика России и Японии, лидеры двух стран провозгласили в качестве главнейшей задачи установление партнерства на базе принципов доверия, взаимной выгоды, долгосрочной перспективы и тесного экономического сотрудничества.

1999 год для российско-японских отношений прошел под знаком последовательной реализации поставленной на высшем уровне задачи строительства партнерских отношений. Российско-японские отношения продвигались вперед в ключе общего понимания, что созидательное партнерство предполагает широкое, активное развитие всего комплекса двусторонних связей и сотрудничества в сочетании с продолжением конструктивного решения проблемы пограничного размежевания.

В середине феврали 2000 года министр иностранных дел России И. С. Иванов посетил Японию с официальным визитом. Состоялась встреча И. С. Иванова с премьер-министром Японии К. Обути, которому было передано личное послание В. В. Путина. Были проведены переговоры между И.С. Ивановым и министром иностранных дел Японии Ё. Коно. К. Обути и Ё. Коно заявили о неизменности курса на развитие отношений с Россией.

Визит И. С. Иванова показал устойчивый, поступательный характер развития отношений между Россией и Японией, не подверженный конъюнктурным колебаниям, выявил хорошие перспективы российско-японских связей по всем направлениям.

3 – 5 сентября 2000 года состоялся официальный визит Президента России В. В. Путина в Японию. Переговоры В. Путина с И. Мори были сфокусированы на таких ключевых аспектах, как стратегическое сотрудничество в мировых делах, развитие двусторонних торгово-экономических связей и проблема мирного договора, причем по каждому из этих аспектов был достигнут определенный прогресс. Впервые в истории двусторонних отношений Президент России и премьер-министр Японии подписали Совместное заявление о взаимодействии России и Японии в международных делах. Здесь стороны не просто суммируют совпадающие или близкие подходы, но идут дальше, к реальной взаимной поддержке.

Подводя итог, можно сказать, что визит В. Путина стал важным шагом в процессе строительства партнерства между двумя странами. Это позволяет высказать предположение о сохранении и развитии позитивных тенденции в отношениях России и Японии.

Экономическое сотрудничество стран.

Экономическое сотрудничество России и Японии является одним из наиболее важных аспектов выгодных взаимоотношений двух стран. История развития экономических отношений стран развивалась параллельно подъему российско-японских отношений на более высокий уровень.

Первый важный шаг в налаживании экономических отношений был сделан в ноябре 1994 года: стороны договорились о создании Российско-японской межправительственной комиссии по торгово-экономическим вопросам, которую возглавляют заместитель председателя правительства России и министр иностранных дел Японии.

В ходе различных контактов между руководством стран был заключен ряд договоренностей по вопросам экономики. Наиболее рациональным будет осветить экономическую сторону переговоров В. Путина и И. Мори, так как в ходе этих переговоров была подведена черта всем предыдущим контактам стран по экономическим вопросам. Итак, в ходе переговоров была подписана Программа углубления сотрудничества в торгово-экономической области между двумя странами. Этот документ определяет основные направления российско-японского сотрудничества в экономической сфере: поощрение взаимной торговли и японских инвестиций в российскую экономику, взаимодействие в освоении энергоресурсов Сибири и Дальнего Востока в целях стабилизации энергоснабжения в АТР, транспорт, наука и технологии, атомная энергетика, освоение космоса, содействие интеграции российской экономики в мирохозяйственные связи, поддержка экономических реформ России, включая подготовку кадров для рыночного хозяйства, и т. д.

Президент России подтвердил глубокую заинтересованность российской стороны в активизации экономического сотрудничества с Японией и предложил ряд новых крупных идей, реализация которых давала бы большие выгоды России и Японии, кардинально расширяла бы масштабы их экономического сотрудничества. Речь идет, в частности, о проекте строительства энергомоста Россия – Япония, в рамках которого можно было бы экспортировать в Японию электроэнергию с электростанций на Сахалине и других районов Дальнего Востока, прокладке магистральных газопроводов в Японию и другие страны АТР с месторождений в восточной части России, строительстве тоннелей Япония – Сахалин, что позволило бы связать Японию железнодорожным сообщением с Европой через Транссибирскую магистраль, и о некоторых других предположениях.

В целом, можно сказать, что экономические отношения России и Японии находятся в благоприятном положении и развиваются в сторону взаимовыгодного сотрудничества.

3. 3. Проблема Южных Курил.

Проблема Южных Курил одна из ключевых во взаимоотношениях России и Японии.

После поражения России в войне 1904 – 1905 г. г. по Портсмутскому мирному договору, навязанному России прежде всего США и Англией, острова Итуруп, Кунашир, Шикотан, Хабомаи и половина острова Сахалин отошли к Японии. В 1945 году после разгрома Квантунской армии в Маньчжурии, японских гарнизонов на Итурупе Кунашире, Шикотане и Хабомаи они вновь перешли под юрисдикцию России. В апреле 1945 года был принят Устав ООН, который предписывал коллективные меры против любого агрессора (ст. № 107 Устава ООН). Он допускал изъятие территорий государств, воевавших против союзников. В случае противоречий между действовавшими договорами и Уставом ООН преимущественную силу имел Устав ООН. Устав был одобрен Японией в 1956 году. Отсюда можно сделать вывод, что притязания Японии на «северные территории» не имеют под собой юридической силы.

Проблема Южных Курил или так называемых «северных территорий» неразрывно связана с проблемой заключения мирного договора между Россией и Японией.

Первый шаг на пути решения проблемы мирного договора и территориального размежевания стран был сделан в ходе визита Президента России б. Н. Ельцина в Токио в октябре 1993 года. В Токийской декларации, подписанной в ходе визита, были впервые сформулированы основные принципы дальнейших переговоров по заключению мирного договора: «Президент Российской Федерации и премьер-министр Японии, придерживаясь общего понимания о необходимости преодоления в двусторонних отношениях тяжелого наследия прошлого, провели серьезные переговоры по вопросу о принадлежности островов Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи. Стороны соглашаются в том, что следует продолжать переговоры с целью скорейшего заключения мирного договора путем решения указанного вопроса, исходя из исторических и юридических фактов, а также принципов законности и справедливости, и таким образом полностью нормализовать двусторонние отношения. В этой связи правительство Российской Федерации и правительство Японии подтверждают, что российская Федерация является государством – продолжателем СССР и что все договоры и другие договоренности между Советским Союзом и Японией продолжают применяться в отношениях между российской Федерацией и Японией».

Значительное внимание проблеме мирного договора было уделено на встрече Б. Н. Ельцина и Р. Хасимото в Красноярске (1 – 2 ноября 1997 года). Руководители стран отметили необходимость заключения мирного договора между странами и договорились приложить все усилия для того, чтобы заключить мирный договор к 2000 году на основе Токийской декларации.

Новое измерение переговоры по мирному договору получили на встрече Б. Н. Ельцина и Р. Хасимото в апреле 1998 года. Президент России и премьер-министр Японии дали указание ускорить переговорный процесс. При этом с японской стороны было выдвинуто конкретное предложение по пограничному размежеванию, идущее в русле японской официальной позиции. Российская сторона зарезервировала за собой право дать ответ на это предложение в ходе следующей встречи на высшем уровне.

Серьезное внимание проблеме мирного договора было уделено в Московской декларации об установлении созидательного партнерства, подписанной 13 ноября 1998 года президентом России Б. Н. Ельциным и премьер-министром Японии К. Обути. В ходе встречи на высшем уровне в Москве Президент России передал премьер-министру Японии ответ на каванское предложение японской стороны. Ответ открыл возможность для продолжения работы по поиску взаимоприемлемого решения проблемы пограничного размежевания в обстановке всестороннего сближения России и Японии, включая углубление связей и контактов в районе Южных Курил. С учетом этого Президент России и премьер-министр Японии зафиксировали в Московской декларации указание правительствам двух стран активизировать переговоры о заключении мирного договора. Было поручено создать подкомиссии по пограничному размежеванию и по совместной хозяйственной деятельности на островах в рамках возглавляемой министрами иностранных дел совместной комиссии по вопросам заключения мирного договора.

Переговоры по мирному договору, включая аспект пограничного размежевания, продолжались в 1999 году (в феврале – в Токио и в мае - в Москве). Российская сторона руководствовалась на переговорах своей принципиальной позицией, состоящей в том, что решение проблемы пограничного размежевания с Японией должно быть взаимоприемлемым, не наносить ущерба суверенитету и территориальной целостности России, пользоваться пониманием и поддержкой общественности обеих стран и быть одобренным законодательными органами России и Японии. При этом российская сторона выразила мнение о том, что речь должна идти не просто о мирном договоре, а о более широком, отвечающем современным реалиям документе – Договоре о мире, дружбе и сотрудничестве. Российская сторона предлагала обозначить в Договоре о мире, дружбе и сотрудничестве принципиальную направленность дальнейшей совместной работы по выходу на решение проблемы пограничного размежевания (значительная активизация контактов в районе Южных Курил, дальнейшее всестороннее сближение двух стран), а непосредственно саму линию границы между Россией и Японией зафиксировать в отдельном документе в будущем, когда будет выработана устраивающая обе стороны формула урегулирования территориальной проблемы.

Можно сказать, что в 90-х годах Южные Курильские острова постепенно становились районом российско-японского взаимодействия и взаимовыгодного сотрудничества. Подобное изменение можно считать одним из самых значительных политических достижений в отношениях России и Японии последнего времени.

Визит Президента России В. Путина в сентябре 2000 года в Японию позволил сторонам впервые за многие годы провести предметный и откровенный разговор на высшем уровне по проблеме мирного договора. Обсуждение было исключительно полезным, поскольку позволило значительно углубить представления сторон об их позициях. С японской стороны было вновь разъяснено содержание ее каванского предложения и подчеркнуто, что оно носит оптимальный характер и позволяет решить проблему без ущерба интересов обеих стран. Президент России, в свою очередь, изложил подход российской стороны в пользу целесообразности поиска взаимоприемлемого решения проблемы в обстановке поступательного развития российско-японских отношений во всем их комплексе.

Может сложиться впечатление, что поскольку по вопросу о принадлежности островов каждая из сторон осталась на своей позиции, продвижения в вопросе о мирном договоре нет, и переговоры зашли в тупик. И все же правильнее будет говорить о том, что, не смотря на реально существующие различия в подходах к вопросу о суверенитете над Южными Курилами, как раз тупиковой ситуации удалось избежать. Дело в том, что стороны рассматривали территориальный вопрос с широких позиций, руководствуясь пониманием стратегической и геополитической важности российско-японских отношений. В результате было подписано Заявление Президента России и премьер-министра Японии по проблеме мирного договора, которое создало прочную базу для дальнейшей совместной работы над проблемой мирного договора и Южных Курил.

Хотелось бы надеяться, что в ближайшем будущем проблема мирного договора будет благополучно разрешена с учетом того, что: «При всей заинтересованности России в окончательном урегулировании взаимоотношений с Японией и подписании мирного договора недопустимо, чтобы страна, являющаяся продолжателем государства победителя в мировой войне при заключении мирного договора с побежденной понесла территориальные потери».

Перспективы партнерства России и Японии.

В настоящее время созданы благоприятные условия для дальнейшего развития российско-японские отношений. По сути дела, сейчас между Москвой и Токио остался один действительно трудный нерешенный вопрос – территориальный. Но и он благодаря усилиям обеих сторон переведен из источника противостояния в русло спокойных, взвешенных, конструктивных переговоров с целью нахождения взаимоприемлемого решения. Важно при этом не торопить события, не создавать завышенных ожиданий, после которых, как показывает практика, наступает период разочарований. Жизнь уже показала, что тактика давления и увязок абсолютно контрпродуктивна и возвращает ситуацию в тупик. Очевидно, что решение столь сложной проблемы может быть найдено только в процессе действительно активного развития двусторонних отношений, осуществления контактов между широкими слоями общественности обеих стран, интенсивного взаимодействия России и Японии в решении актуальных проблем современности, то есть в условиях партнерства. Строить его – приоритетная задача сторон. Также очень важно, чтобы политический диалог был постоянным и доверительным, без этого невозможно рассчитывать на решение политически сложных и тяжелых проблем.

Немаловажное значение для решения геополитических отношений России и Японии имеет расширение гуманитарных и культурных обменов: между парламентариями, предпринимателями, учеными, журналистами, деятелями культуры, представителями отдельных регионов. Культурные обмены могут легче всего повысить интерес стран друг к другу.

В целом можно сказать, что для строительства новых российско-японских отношений двадцать первого века необходимо делать взаимные шаги навстречу друг другу с учетом взаимных интересов народов двух стран.

Заключение

В последние годы отношения между Россией и Японией движутся в сторону поиска взаимовыгодных и взаимоприемлемых решений. Очень важно, что основной нерешенный вопрос между странами из разряда извечной конфронтации сторон перешел в ранг конструктивных переговоров.

В целом можно говорить о том, что на рубеже столетий Россия и Япония создали прочные предпосылки для установления партнерских отношений. Это можно считать серьезным достижением обеих стран, с учетом того обстоятельства, что в течение весьма длительного периода после второй мировой войны отношения между ними характеризовались высокой степенью отчужденности, подозрительности, недоверия и конфронтации.

Хотелось бы надеяться, что в будущем российско-японские отношения будут двигаться в позитивном направлении, в сторону взаимного сотрудничества, взаимовыгоды и поддержания крепких партнерских отношений.

5 Китай во внешнеполитической стратегии России. Китай и национальные интересы России. Россия в качестве самостоятельного государства, в отличие от СССР, стала в большей степени Азиатско-Тихоокеанской страной, в связи с этим, западное и восточное направление во внешней политике России приобретает равноценное значение. В свою очередь, "главной задачей на восточном направлении остается дальнейшее развитие и укрепление дружественных, добрососедских, предсказуемых и взаимовыгодных отношений с Китаем". Стабильность этих отношений является важнейшим условием для военнополитической безопасности России в Северо-восточной Азии, реального интегрирования РФ и ее Дальневосточных территорий в экономическую систему АТР, создания условий успешного экономического развития Дальнего Востока.

Китай несомненно является одним из внешнеполитических и экономических приоритетов для России: общая граница наших стран имеет протяженность 4204 км.; по оценкам Всемирного банка Китай прочно вошел в первую десятку экономических держав мира, занимая по темпам роста одно из первых мест (10 - 12 % в год), по имеющимся прогнозам, к 2010 году по совокупному объему производства ВНП он может обойти США и ЕЭС.

Курс на равноправное доверительное партнерство между Россией и Китаем в настоящее время и на стратегическое взаимодействие в ХХI веке провозглашенный в совместной Декларации подписанной Президентом РФ и Председателем КНР 23 августа 1997 года в Москве - объективная потребность двух государств. Этот курс укрепляет позиции России и Китая в мире в целом и АТР в частности; отвечает коренным национальным интересам двух стран.

 Вместе с тем, нельзя забывать, что внешняя политика формируется не только в Центре, но и приграничных районах России, при этом, влияние взаимоотношений на региональном уровне могут оказывать существенное, если не решающее влияние на развитие межгосударственных отношений. Не европейская Россия, а именно ее Дальний Восток стоит в центре планов экономического развития Северо-Восточного Китая. Вопрос заключается лишь в том, соответствуют ли эти планы наши собственным интересам и не угрожают ли они безопасности России.

I. "Доверительное равноправное партнерство" и проблема учета национальных интересов

Рассматривая вопрос национальной безопасности России необходимо отметить, что в целом задачи российско-китайского экономического сотрудничества отвечают интересам всеобщей безопасности России и лежат в русле реализуемой в настоящее время в практической деятельности Концепции внешней политики России, которая определяет, что "внешнеполитический курс РФ должен отвечать ее коренным интересам, в первую очередь задачам сохранения суверенитета, независимости и территориальной целостности государства, укрепления его безопасности во всех измерениях, возрождения России как демократической свободной страны, обеспечения благоприятных условий для формирования эффективной рыночной экономики, соответствующей статусу великой державы, включения РФ в мировое сообщество".

В данном определении даны главные (коренные) национальные интересы России на современном этапе. Конкретизируя, можно сказать, что коренной интерес субъекта (в нашем случае РФ) заключается в повышении качества жизни, благосостояния граждан и обеспечения их безопасности.

Обеспечение безопасности зависит от многих факторов внутреннего и внешнего характера, которые формируются под воздействием военной, политической, экономической ситуации как внутри страны так и за ее пределами.

Современный этап международных отношений характеризуется тем, что при сохранении важного значения военно-силового фактора обеспечения национальной безопасности все большую роль играют невоенные факторы - экономический, научно-технический, экологический, информационный. Все большее значение приобретает тенденция экономической взаимозависимости государств.

Несомненно, Россия и Китай практически решив для себя вопрос обеспечения интересов собственной безопасности путем укрепления мер доверия на границе, завершения ее юридического оформления в соответствии с двухсторонними договорами (подписание главами 5 государств - России, Китая, Казахстана, Киргизии и Таджикистана Соглашений "Об укреплении доверия в военной области в районе границы" от 26.04.96г. и "О взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы" от 24.04.97г. позволяют создать вдоль границы с КНР зону мира и стабильности), направили усилия в двухсторонних отношениях, в основном, на реализацию своих экономических интересов.

Именно здесь встает вопрос о "доверительном, равноправном партнерстве" и общности, учете государствами национальных интересов друг друга и, прежде всего с точки зрения, совпадают ли они в реальных условиях, когда один из "партнеров" находится в затяжном экономическом кризисе, а другой на подъеме; соответствуют ли они коренным интересам России, т.е. "задачам сохранения суверенитета и обеспечения благоприятных для формирования эффективной рыночной экономики, соответствующей статусу великой державы".

Закономерно также возникает вопрос влияния специфических интересов РФ, в частности развития экономических приграничных связей РФ и КНР на региональном уровне на вышеназванные коренные интересы России.

Так, разрабатывая "Перспективы развития Приморского края в контексте геостратегических и экономических интересов России", эксперты считают, что на фоне экономического кризиса в России с одной стороны, и динамичного развития стран Азиатско-Тихоокеанского, с другой, а также намечающиеся тенденции в изменении соотношения сил внутри региона, создают серьезные угрозы долгосрочным интересам РФ, которые, применительно к Дальневосточному региону России состоят в следующем:

- утрата экономикой России потенциальных возможностей азиатско-тихоокеанского рынка;

- нарастающие тенденции экономического отторжения российского Дальнего Востока от России;

- использование России исключительно в качестве источника сырья и рынка сбыта в лучшем случае продукции среднего технического уровня;

- угроза демографического давления со стороны перенаселенного Китая.

 II. "Доверительное партнерство" и проблемы национальной безопасности в экономической сфере"

Экономическое сотрудничество с Китаем, являющимся одним из наиболее динамично развивающимся приграничным государством РФ, несомненно имеет для России очень важное значение. Взаимовыгодное сотрудничество , при наличии продуманной стратегии, позволит нашей стране, особенно Сибири и Дальнему Востоку, значительно ускорить свое экономическое развитие, открыть путь в экономическое пространство АТР и СВА.

Именно с этой целью достигнуты договоренности о переводе на регулярную основу - не реже одного раза в год - встреч глав правительств двух стран для рассмотрения наиболее важных вопросов экономического сотрудничества. В целях координации работы создана Комиссия по подготовке регулярных встреч глав правительств, а в ее рамках сформированы межправительственные подкомиссии по торгово-экономическому, научно-техническому сотрудничеству, сотрудничеству в области энергетики, транспорта. Подписано ряд крупных соглашений в областях машиностроения, энергетики, транспорта, поставки в КНР военной техники ... .

Развитие сотрудничества с КНР нельзя рассматривать в отрыве от граничащих с ним районов Сибири и Дальнего Востока для которых оно, в силу территориальной и экономической удаленности от европейской части РФ, имеет важное значение как для преодоления нынешних хозяйственных трудностей, так и для экономического развития в будущем.

Вместе с тем, обращает на себя внимание противоречие в экономических интересах развития российско-китайского сотрудничества.

Так, с одной стороны, огромная численность населения КНР делает ее одним из самых перспективных рынков мира. Уже сейчас он стал важным рынком сбыта российской, прежде всего дальневосточной продукции. В свою очередь, важность экономического сотрудничества с РФ для Китая заключается прежде всего в том, что Россия богата сырьем именно такого профиля, недостаток которого испытывает Китай (строительный лес, железная руда, цветные и редкоземельные металлы). Большие земельные ресурсы России и ее Дальнего Востока и Сибири при продолжающейся миграции из этих краев населения открывает возможности создания крупных агропромышленных комплексов с привлечением рабочей силы из КНР. С другой стороны, не это ли является основной опасностью дальнейшего необратимого углубления топливно-сырьевой специализации России в мировой торговле, привести к вытеснению коренного российского населения из Дальнего Востока и заселению его китайцами и фактическому отторжению данных территорий.

Нельзя не замечать, что происходящие в России экономические и социальные изменения, ослабление ее позиций в мире и АТР используются Китаем для получения односторонних выгод, что обусловлено, прежде всего, стремлением выиграть конкурентную борьбу за сырьевые рынки ( в 1994г. на внешнюю торговлю Дальнего Востока на долю машин и оборудования приходилось только 2 % экспорта) и рынки сбыта готовой продукции в России, развернувшуюся между странами АТР (В 1993г. доля Китая во внешнеторговом обороте ЕАО и Амурской области составлял соответственно 94,6 % и 92 %, в импорте - 97,4 и 98,5 %. В 1994г. произошло резкое сокращение объемов российско-китайской торговли: от 3,6 раз в Приморском крае, до 7,3 - в Хабаровском крае. При этом возросли торгово-экономические связи с Японией, Южной Кореей, странами Европы).

Представляется, что с экономической точки зрения, Китаю выгоднее использовать слабость российской экономики для осуществления намеченного курса по превращению России в сырьевой придаток экономики Китая. В противном случае, у него могут возникнуть трудности со сбытом своей продукции на внешнем рынке при наличии конкуренции со стороны РФ. В среде крупных предпринимателей и банкиров Китая сложилось мнение о нецелесообразности развития равноправного сотрудничества с Россией по политическим и экономическим соображениям, так как такое сотрудничество способствует росту ее экономической мощи.

Руководство Китая в настоящее время осуществляет регулирование экспортного потока грузов в Россию в связи с имеющимися фактами перепроизводства отдельных групп товаров. В первую очередь для экспорта предназначается продукция легкой промышленности и продукты питания. В нашу страну поставляются продукты с многократным превышением всех норм содержания пестицидов, митотоксинов, солей тяжелых металлов, нитратов. Причем делается это не только на "челночном" уровне, но и официальном, по контрактам, с сертификатами, гарантирующими качество. По данным статистики, госинспекциями по торговле и качеству товаров в дальневосточных краях и областях бракуется до 30 % поступающих китайских товаров.

Рассматривая такое направление российско-китайского экономического сотрудничества как инвестиционное сотрудничество, также можно отметить, что китайский капитал практически не выходит за рамки сырьевых секторов российской экономики, внутренней и внешней торговли.

Так, на начало 1996г. в Хабаровском крае она составила 6,5 %, в Приморском крае - 13 %, в Амурской области - 24 % (южно-корейские инвестиции в этой же области составили 38 %) всех зарубежных инвестиций. Предварительно прорабатывая вопрос о создании свободной экономической зоны округа Хэйхэ и г.Благовещенска китайская сторона ограничивает проникновение российского капитала на свою территорию отвергая любые предложения по созданию у себя совместных предприятий. Вместе с тем, активно изучаются вопросы по созданию СП в Амурской области на основе китайского капитала, но на базе российского сырья и основных средств производства, настойчиво предлагают свою рабочую силу в неограниченных количествах. Как правило, они отказываются от вывоза продукции СП в Китай, требуя ее реализации в РФ, а свою часть прибыли стараются получить сырьем и сложным оборудованием.

При осуществлении российско-китайского сотрудничества немаловажный аспект приобретает деятельность связанная с экспортом иностранной рабочей силы. В принятой КНР в 1995 году программе наращивания экспорта рабочей силы и развития подрядного строительства за рубежом на период до 2000 года особое место отводится России, которая рассматривается как "долговременный и естественный партнер КНР в данной области". Китайская сторона уверена, что через год-два спад в экспорте китайской рабочей силы в РФ прекратится и начнется ее усиленный приток, чему будут способствовать потребности экономического развития Дальневосточного региона, все более ориентирующегося на выживание за счет собственных сил при продолжающемся оттоке трудовых ресурсов.

В статье журнала "Дунбэй луньтань" (№1-95г.) говорится: "... утвердиться на российском рынке рабочей силы чрезвычайно важно для КНР не только с точки зрения экономической выгоды, но и с точки зрения возможности овладения всем российским рынком через этот канал, поэтому стратегическое значение экспорта рабочей силы значительно превосходит его текущую экономическую целесообразность".

На основе даже данного неполного анализа современного состояния российско-китайских связей дает право на вывод о том, что в настоящее время сотрудничество между нашими странами в большей степени способствует решению экономических проблем Китая, нежели России. В случае отсутствия в ближайшее время положительных результатов экономической реформы в РФ процесс превращения Дальневосточного региона в сырьевой придаток экономики Китая может иметь необратимый характер.

Представляется также правомочным вывод зам.директора Института Дальнего Востока В.Мясникова о близящемся освоении экономического пространства СНГ и в первую очередь России китайскими предпринимателями по принципу воздействия на слабое звено мировой хозяйственной системы. 

III. "Доверительное партнерство" и национальная безопасность в сфере территориальной целостности России"

Пограничное урегулирование с Китаем в недалеком прошлом являлось одним из наиболее острых вопросов двухсторонних отношений. Не смотря на наличие определенных разногласий внутри нашей страны в подходах к результатам демаркации границы, можно сказать, что реализация Соглашений от 16.05.91г. о Восточной части российско-китайской границы и от 3.09.94г. о российско-китайской границе на ее Западной части устранили сильнейший раздражитель в отношениях между нашими странами.

Вместе с тем, говорить о том, что территориальный вопрос между нашими странами исчерпан, представляется преждевременным.

В этой связи можно сослаться на мнение английского политолога Дж.Сигала о том, что "... у России есть серьезные причины опасаться Китая как единой великой державы, Россия захватила большую часть территории вдоль границы тогда, когда Китай был слаб, и сегодня должна тревожиться о своей способности удержать эти трофеи по мере того, как растет китайская экономика, а его военные расходы приближаются к российским. Быстро растущая китайская экономика нуждается в сырьевых и энергетических ресурсах, которыми обладает близкий к нему Дальний Восток. Малочисленное русское население, сидящее на этих ценных ресурсах, может оказаться весьма уязвимым". (Население Дальнего Востока РФ составляет около 8 млн.чел., в то время, только в Северо-восточных провинциях Китая более 100 млн.).

Не случайно, что именно сейчас, в период пика развития китайской экономики и завершения работ по демаркации границы на восточном участке, впервые за последние 20 лет в Китае вновь стал возрождаться тезис об "отторжении" царской Россией свыше 1,5 млн.кв.км. китайской территории, В.Мясников обращает внимание на ширящееся в художественной литературе и в быту современного Китая понятия "Великая Северная целина" применительно к востоку России. Он отмечает, "чем бы ни занимались китайцы в России, особенно в ее дальневосточных областях, они преисполнены сознания, что они лишь временно мирятся с "исторической несправедливостью", выражающейся в принадлежности Приморья и Приамурья России". Подтверждением этому могут служить и высказывания в отношении имеющей наиболее тесные связи с приграничными районами КНР Амурской области о том, что она будет постепенно "культурно освоена" Китаем, так как население здесь малочисленно и русские не смогут освоить эти земли с богатыми природными ресурсами.

Именно в этом контексте следует рассмотреть проблемы связанные с миграцией китайских граждан на Дальний Восток.

Главной целью китайского проникновения в Россию, вне зависимости от форм и каналов, является интеграция в хозяйственную деятельность, приобретение недвижимости и земли, рост китайской колонии что, при определенных условиях, достижения "критической массы", создаст экономические и правовые предпосылки для легального захвата территории.

По оценкам Российской Академии наук, наблюдаемое в последние годы проникновение китайцев в Дальневосточный регион является, по сути, самой мощной волной китайской иммиграции в Россию на протяжении последних ста лет. Эта волна обладает значительной спецификой, прежде всего геополитического и экономического характера, Так, численность китайского населения в сравнении с 1989 годом росла колоссальными темпами: с 1742 чел. по переписи 1989г. к 1990г. она увеличилась до 15 тыс.человек. К 1993г., как свидетельствует большинство оценок, их численность на Дальнем Востоке России была не менее 100 тыс.чел. По данным консульского отдела МИД РФ в КНР, количество китайских "нелегалов" на территории России в 1995 г. уже составляло свыше 150 тыс. чел., хотя ни один китаец на постоянное жительство в РФ официально не оформлялся.

Настораживает тот факт, что в ряде приграничных районов происходит интенсивное формирование значительных по численности китайских общин. Основная масса китайцев - чуть больше половины, расселена в Приморском крае, примерно 1/3 - в Хабаровском крае, около 15 % - в Амурской области. По информации, опубликованной в 1994-1995г.г. рядом приморских краевых газет, на границе с Китаем в южных районах Приморского края (Гродековский, Приморский районы) численность постоянно проживающих граждан КНР достигает по 10-15 тыс. человек.

Таким образом, заселяются территории, непосредственно граничащие с Китаем и в силу этого представляющие определенный интерес для китайской стороны, обозначенные в недалеком прошлом в качестве приоритетных при предъявлении территориальных претензий к России.

Указанное обстоятельство способствует созданию в регионе устойчивой китайской диаспоры с относительно высокой степенью экономической самостоятельности. Как попытку создания координационного центра такой деятельности можно рассматривать создание в 1994 г. в г.Хабаровске Ассоциации дальневосточных китайцев России "Хуалянь", членами которой могут быть и граждане КНР, командированные на работу в РФ на длительный срок. Ассоциация является самостоятельным юридическим лицом и имеет право вести любую, разрешенную законами РФ хозяйственную деятельность, в том числе приобретать ценные бумаги, покупать, продавать, брать и сдавать в аренду недвижимость.

Таким образом, несмотря на заявления официальных властей Китая о том, что КНР не проводит политику "поддержки проникновения граждан КНР на Дальний Восток и Сибирь", фактически, на российском Дальнем Востоке происходит процесс постепенной демографической экспансии Китая, который при определенных условиях может привести к возобновлению территориальных притязаний к России, т.е. перерастания специфических интересов РФ, выражающихся в стремлении поднять экономику дальневосточного региона РФ за счет привлечения рабочей силы из КНР, развития приграничных связей путем фактически неконтролируемого безвизового туризма, в коренные интересы - интересы защиты территориальной целостности и суверенитета.

 * * *

Россия и Китай являются глобальными соседними державами. В целом, курс на равноправное доверительное партнерство сейчас и на стратегическое взаимодействие в XXI веке - объективная потребность двух государств. В то же время, российско-китайские связи на региональном уровне плохо соответствуют той структуре отношений, которые вырабатываются на центральном уровне.

Поддержание нормальных межгосударственных отношений между двумя странами требует прежде всего реализма и взаимосвязи интересов собственных и своего партнера. От отношений с КНР в немалой степени зависят будущее России и судьба ее дальневосточных территории. Сегодня интересы России и Китая совпадают в стремлении обеспечить благоприятный внешний климат для проведения внутренних реформ.

С другой стороны, рынок Дальнего Востока для Китая наиболее благоприятный район для извлечения экономической выгоды в интересах развития приграничных провинций Северо-Восточного Китая. С этой целью он и впредь будет стремиться завоевывать новые позиции на российском рынке.

Отношения Китая и России на современном этапе.

Российско-китайские отношения стратегического партнерства характеризуются устойчиво высокой динамикой развития, прочной правовой базой и разветвленной организационной структурой двустороннего взаимодействия, активными связями на всех уровнях.

Основные принципы российско-китайских отношений закреплены в Договоре о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой, подписанном Президентом В.В.Путиным и Председателем КНР Цзян Цзэминем 16 июля 2001 г. в Москве. Практически во всех областях сотрудничества имеются межправительственные и межведомственные соглашения.

Контакты между главами государств России и Китая приобрели интенсивный характер - встречи проводятся до трех раз в год (официальные визиты, двусторонние контакты в рамках саммитов Шанхайской организации сотрудничества и АТЭС). 1-3 декабря 2002 года состоялся официальный визит в КНР Президента Российской Федерации В.В.Путина. 26-30 мая 2003 г. прошел государственный визит в Россию нового Председателя КНР Ху Цзиньтао. Имеет место регулярное общение по "горячей" линии телефонной связи.

С 1996 г. действует механизм регулярных (раз в год) встреч глав правительств России и Китая (последняя - 22 сентября 2003 г. в Пекине). Между Белым домом и Госсоветом КНР также установлена "горячая" линия телефонной связи. Налажено сотрудничество между центральными законодательными, судебными и практически всеми исполнительными органами власти. В частности, в апреле с.г. министр обороны России С.Б.Иванов посетил с официальным визитом Китайскую Народную Республику. Примером плодотворных контактов стал визит в Россию в мае 2004 года Председателя Председателем Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей У Банго.

Активно развиваются межрегиональные связи, подписано более ста соглашений о сотрудничестве между властями административно-территориальных единиц различного уровня. Юридической базой для межрегиональных связей является подписанное 10 ноября 1997 г. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о принципах сотрудничества между администрациями (правительствами) субъектов Российской Федерации и местными правительствами Китайской Народной Республики.

В рамках Подкомиссии по торгово-экономическому сотрудничеству Российско-Китайской Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств действует Постоянная рабочая группа по межрегиональному и приграничному торгово-экономическому сотрудничеству. На ее втором заседании в 1998 г. был также создан Российско-Китайский Координационный совет по межрегиональному и приграничному сотрудничеству, в который входят представители регионов.

Приоритетными направлениями сотрудничества признаны упорядочение приграничной торговли, в том числе в торговых комплексах на границе, развитие транспортной инфраструктуры в приграничье, совершенствование механизмов банковских расчетов, страхования и арбитража, повышение эффективности взаимодействия в области охраны окружающей среды, укрепление связей по линии пограничных, правоохранительных и миграционных служб.

Установлена, юридически оформлена и демаркирована российско-китайская граница на более чем 98% ее протяженности.

Успешно реализуются подписанные главами пяти государств - России, Китая, Казахстана, Киргизии и Таджикистана Шанхайское (апрель 1996 г.) и Московское (апрель 1997 г.) соглашения об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооруженных сил в районе бывшей советско-китайской границы. На базе “Шанхайской пятерки” создана Шанхайская организация сотрудничества, соучредителем которой наравне с указанными странами стал и Узбекистан.

В последние годы существенно активизировалось торгово-экономическое сотрудничество. В 2003 году товарооборот достиг рекордного уровня в 15,7 млрд. долл США. В соответствии с графиком идет строительство с российским участием АЭС "Тяньвань" в китайской провинции Цзянсу. Продолжается проработка перспективных нефтяных и газовых проектов, началось создание совместных технопарков. Заметно продвинулись контакты в научной сфере, успешно реализуется программа сотрудничества в космической области.

В гуманитарной сфере намечены масштабные проекты сотрудничества, среди которых ежегодное проведение фестивалей культуры, создание совместных вузов и центров изучения русского и китайского языков, более тесное взаимодействие санитарно-эпидемиологических служб, популяризация в России лечебных методов традиционной китайской медицины, активизация на плановой основе туристических и спортивных обменов, сотрудничества СМИ. Благодаря заинтересованности китайских партнеров в осуществлении коммерческих проектов ежегодно в Китае гастролируют 80-90 российских художественных коллективов. Достигнута договоренность включать в межправительственные планы культурного сотрудничества ежегодное проведение масштабных культурных мероприятий России и Китая в крупных городах двух стран. Стороны обменялись проектами межправительственного соглашения о взаимном создании центров культуры и науки. Активизировались контакты в области кинематографии и телевидения, прорабатываются вопросы расширения творческих и производственных контактов, обмена продукцией. Продолжаются связи между музеями и библиотеками.

Позиции России и КНР по принципиальным вопросам устройства миропорядка и по основным международным проблемам, в том числе таким региональным, как иракская и ситуация на Корейском полуострове, совпадают или близки. На этой основе между нашими странами поддерживается тесное взаимодействие в области внешней политики. В последнее время активизировалось сотрудничество в рамках российско-китайской Рабочей группы по борьбе с терроризмом. Помимо интенсивных контактов между министрами иностранных дел (например, в апреле 2004 года Россию с официальным визитом посетил министр иностранных дел КНР Ли Чжаосин) действует система плановых консультаций по линии МИДов на уровне высокопоставленных сотрудников министерства.

Перспективы развития сотрудничества между Россией и Китаем.

В течение десяти лет после распада Советского Союза китайско-российские отношения в плане политики и юридического определения одолели четыре ступени: первая, в декабре 1992 года Главы двух государств в Пекине подписали Совместную декларацию об основах взаимоотношений двух стран и решили вывести двусторонние отношения на новый этап "взаимные дружественные отношения". Вторая, в сентябре 1994 года главы двух государств в Москве подписали Совместную декларацию, объявив о построении двумя странами "Отношений добрососедского взаимовыгодного конструктивного партнерства". Третья, в апреле 1996 года главы двух государств в Пекине подписали Совместную декларацию и определили установление двумя странами " равноправных доверительных отношений стратегического взаимодействия и партнерства, обращенных в 21 век", Четвертая, в июле 2001 года главы двух государств подписали "китайско-российский договор о добрососедстве и сотрудничестве", который в юридической форме зафиксировал мирную идею между Китаем и Россией "навсегда друзья, никогда не враги". Этот непрерывно возвышающийся политический и юридический статус не только позволил осуществить прорывы в китайско-российских отношениях, а также указал правильное направление развития китайско-российских отношений.

Со времени установления китайско-российского стратегического взаимодействия и партнерства между двумя странами сформировалась всесторонняя, многовекторная и качественная архитектура сотрудничества, достигнуты богатые результаты, намечается благоприятная тенденция. Можно сказать, что наши двусторонние отношения уже вступили в русло всестороннего динамичного и углубленного развития, их важность, особенность и зрелость становятся все более очевидными.

6 Отношения России со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.. Основные компоненты стратегии развития России со странами АТР.

Приоритеты России в Азиатско-Тихоокеанском регионе

В последние годы российские власти уделяют большое внимание развитию именно азиатского направления своей внешнеполитической и внешнеэкономической стратегии. При этом инициатива не ограничивается только государственным участием, но зачастую исходит от представителей бизнес сообщества. Так, в октябре 2006 г. в Москве состоялся Международный экономический форум «Россия - Азиатско-Тихоокеанский регион: к стратегическому экономическому партнерству и диалогу цивилизаций».

Процесс подготовки форума, высокий интерес к нему, участие в его работе представителей более 25 стран региона показали актуальность формирования эффективной авторитетной площадки - постоянно действующего международного форума - для позиционирования России на азиатском направлении и формирования в официальных и деловых кругах азиатских стран правильного восприятия России, как современной динамично развивающейся страны, надежного и перспективного делового партнера с широкими ресурсными, интеллектуальными, технологическими возможностями для развития перспективного взаимовыгодного экономического диалога. Также важной задачей было придание форуму ежегодного формата с проведением в Москве или на других альтернативных площадках стран АТР'.

Необходимо также отметить, что, имея традиционные партнерские отношения с такими государствами, как Китай и Индия, Россия в течение ряда лет проводит политику взаимодействия с интеграционными объединениями, такими например, как АСЕАН.

Таким образом, планы социально-экономического развития России как евразийской державы — особенно в Сибири и на Дальнем Востоке - тесно связаны с активным участием в региональной интеграции. По оценке экспертов, для России это естественный и стратегически необходимый подход.

Конструктивный диалог России и Китая

Китайско-российские отношения переживают лучший период за всю свою историю и характеризуются устойчиво высокой динамикой развития, прочной правовой базой и активными связями на всех уровнях. Взаимоотношения между Россией и Китаем носят характер как глобального, так и регионального масштаба.

Китайско-российское экономическое сотрудничество характеризуется поступательным и динамичным развитием. Россия представляется развивающемуся Китаю, чья экономика в существенной степени зависит от экспорта, весьма перспективным потенциальным рыком сбыта и одновременно партнером, способным обеспечить приграничные регионы КНР значительным объемом необходимых сырьевых ресурсов. Для России Китай - перспективный рынок сбыта энергоносителей, возможность развития приграничных районов, потенциальный источник инвестиций в экономику. Быстрому развитию китайско-российского экономического сотрудничества способствует экономический подъем в России и КНР.

Позитивные изменения в развитии российско-китайского торгово-экономического сотрудничества во многом являются следствием отлаженной работы созданного механизма регулярных встреч глав правительств России и Китая.

В рамках Российско-китайской комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств созданы межправительственные подкомиссии по различным направлениям сотрудничества. Расширяются контакты с Китаем на многостороннем уровне в рамках форума АТЭС и Шанхайской организации сотрудничества.

На сегодняшний день Китай является важным экономическим партнером России, занимая четвертое место в удельном весе внешней торговли РФ; на его долю приходится 6,2% от удельного веса общего товарооборота России.

Россия находится на 9 месте по объему внешней торговли с Китаем (после Японии, США, Гонконга, Республики Корея, Тайваня, Германии, Малайзии и Сингапура), ее удельный вес в общем внешнеторговом обороте КНР в 2004 г. составил 1,8%.

При этом ведущими составляющими российского сырьевого экспорта являются черные металлы, удобрения, машины и оборудование, цветные металлы, химические товары, минеральное топливо и масла, рыба и морепродукты. На их долю в целом приходится 89,9% общего объема экспорта России. Китайский рынок является весьма важным для российских предприятий-производителей, прежде всего сырьевой направленности.

В китайском экспорте наибольший удельный вес занимают товары народного потребления и продукты питания (в общей сложности около 80%, в том числе товары ширпотреба - примерно 65%). Если в российском экспорте 98,5% приходится на весьма узкий круг 10 товарных групп, главным образом сырьевого назначения, то 90,7% всего импорта из Китая формируют товары более 20 основных товарных групп обрабатывающих отраслей промышленности КНР. Импорт России из Китая в 2004 г. увеличивался практически по всем основным позициям, а на первое место вышли поставки машинно-технической продукции (19,1%), на втором месте изделия из кожи (13,6%).

Вместе с тем товарооборот РФ и КНР в 2005 г. достиг 29,1 млрд долл., за девять месяцев текущего года он вырос на 18,8% - до 24,6 млрд долл. К сожалению, этот рост идет за счет поставок российского сырья, в то время как доля высокотехнологичной продукции из РФ падает.

В целом взаимодействие России и Китая в экономической сфере продолжает быстро развиваться и приносит ощутимые плоды для экономик обеих стран. Но все же уровень российско-китайских экономических связей сдерживается рядом фундаментальных обстоятельств:

· во-первых, узость товарной структуры российского экспорта (энергоносители, промышленное сырье и полуфабрикаты);

· во-вторых, отсутствие надежного и благоприятного климата для иностранных, в том числе китайских, инвестиций в России;

· в-третьих, отсутствие у российских бизнесменов свободного капитала для вложения его в совместные предприятия в Китае.

После присоединения России к ВТО можно ожидать оптимизации структуры китайско-российской торговли. Кроме того, качество торгово-экономического сотрудничества Китая и России будет повышаться вслед за расширением сотрудничества в таких областях, как авиация, космонавтика, биотехнологии и т. д.

Взаимному притяжению двух стран также способствует объективное совпадение растущих потребностей Китая в энергетических ресурсах и наличия в России запасов нефти и газа. Экономика КНР будет требовать все больше энергии - в количествах, отсутствующих на материковой части Китая. Естественно, что Китай видит в России поставщика нефти и газа с месторождений на Дальнем Востоке и в Сибири. Пекин рассчитывает, что в перспективе более чем половина получаемой Китаем из-за рубежа нефти должна поступать из России и Казахстана. По плану китайского руководства это должно способствовать устойчивому развитию нефтеперерабатывающих заводов Китая, прежде всего в слаборазвитых западных и северовосточных регионах.

Для российских компаний, осваивающих нефтяные и газовые месторождения Восточной Сибири, принципиально необходимо выйти на азиатские рынки сбыта. В целом для России диверсификация экспортно-сырьевых направлений - одно из ключевых положений в программе «Энергетическая стратегия развития до 2020 года». Невысокий спрос на сырье на внутреннем рынке и, в большей степени, ценовой дисбаланс внутри страны и за ее пределами фактически предопределили рынок сбыта сырья. Ведется активная разработка крупных проектов по строительству нефте- и газопроводов для поставок российских углеводородов в КНР, а также объектов топливно-энергетического комплекса внутри Китая (трубопроводы, подземные хранилища газа, оборудование для перевода автотранспорта на газовое топливо и др.).

В настоящее время на разных стадиях проработки находятся, в частности, следующие проекты в области энергетики между РФ и КНР:

· 1. Проект поставок природного газа с Чаяндинского и других месторождений Республики Саха (Якутия) в восточные районы КНР. Прорабатывается с января 1999 года, на основании Соглашения между Китайской национальной нефтегазовой корпорацией (КННК) и «Саханефтегаз» об организации совместного сотрудничества в области газовой промышленности и Контракта по составлению ПТЭО, проекта поставки газа из Чаяндинского и других месторождений Республики Саха в КНР.

· 2. Взаимодействие ОАО «Газпром» с КННК начиная с конца 90-х годов прошлого века характеризуется достаточным динамизмом и диверсифицированностью направлений.

За истекший период стороны проделали определенный объем работ по проекту поставок природного газа из Западной Сибири в восточные районы КНР, продолжено техническое сотрудничество и обмен опытом в области подземного хранения газа (ПХГ), обучения китайского персонала, предпринят ряд усилий по определению месторождений на территориях двух стран для организации их совместной разработки.

Победив в международном тендере по строительству транскитайского газопровода «Запад-Восток» - переброска газа из Таримской впадины (Северо-Запад КНР) в индустриально развитые восточные районы (конечный пункт на Востоке КНР - Шанхай), «Газпром» подписал с компанией «Петрочайна» рамочное Соглашение о совместном предприятии по участию в проекте «Запад-Восток».

· 3. Китайская сторона проявляет интерес к таким нефтегазовым месторождениям, как Юрубчено-Тохомское, Куюмбинское, Верхнечонское и Талаканское (Восточная Сибирь).

Но добыче и транспортировке энергетических ресурсов из Сибири и Дальнего Востока России в Китай препятствуют следующие факторы:

· отсутствие трубопроводов;

· необходимость привлечения капитала для финансирования строительства и содержания трубопроводов (без финансовой помощи извне планы России и Китая не смогут осуществиться);

· Усиливающаяся конкуренция со стороны Японии;

· Неблагоприятный инвестиционный климат России, в особенности на Дальнем Востоке.

Китайские интересы в инвестиционном сотрудничестве на территории России направлены на получение доступа к разработке необходимых Китаю энергетических природных ресурсов, переработку леса и морских продуктов, расширение своих позиций в производстве телекоммуникационного оборудования, электронной бытовой техники, продукции текстильной промышленности и сельского хозяйства, сферу обслуживания и торговли, строительство объектов недвижимости.

По вопросу о долевом участии в создаваемых в России совместных предприятиях следует отметить, что инвесторы из КНР по-прежнему предпочитают учреждать структуры со 100%-ным китайским капиталом и минимальным уставным фондом.

Инвестиционные приоритеты российских предприятий в КНР сосредоточены в производственных отраслях, в которых можно организовать более дешевое, чем в России, экспортное производство (строительные материалы, легкая, пищевая, текстильная, химическая промышленность и др.), а также в тех секторах местной экономики, которые заинтересованы в привлечении передовых иностранных технологий.

Также наряду с вышеуказанными сферами достаточно устойчиво развивается российско-китайское инновационное сотрудничество. Наиболее активный интерес Китай испытывает к заимствованию передовых технологий запатентованных российских технологий и высокотехнологичных товаров. Россия заинтересована в привлечении инвестиций в НИОКР на своей территории, а также проработку путей совместной реализации прикладных научных исследований в областях, в которых Китай достиг мирового уровня.

Вместе с тем на сегодняшний день отличительной чертой российско-китайских отношений является курс на стабильные взаимоотношения, что обусловлено кардинальными факторами геополитического и регионального масштаба:

· экономическое и военное превосходство США, их гегемонистская политика на мировой арене побуждает Россию и Китай к укреплению двусторонних политических отношений;

· сходство позиций на международной арене;

· потребность в торгово-экономическом сотрудничестве для решения стратегических задач экономического развития;

· единство позиций по проблемам сепаратизма.

Соответственно, Москвой и Пекином продолжается поступательное развитие политического сотрудничества по двусторонним вопросам, снятие, сглаживание или обход мешающих ему препятствий, но однозначно подчеркивается несоюзнический характер российско-китайских отношений.

В двусторонних декларациях Китай и Россия подчеркивают приверженность курсу на многополярность и сохранение существующей системы международных отношений, в которой центральная роль принадлежит ООН. Но в действительности обе стороны в Совете Безопасности ощущают нестабильность своего сотрудничества и не могут быть уверены в однозначной поддержке партнером своей позиции по важным внешнеполитическим вопросам. В ходе последнего иракского кризиса Китай, высказав негативное отношение к войне в Персидском заливе, тут же дал понять, что не собирается блокировать американо-британскую резолюцию и поддерживать в СБ ООН Францию, Германию и Россию. Похожей тактики Пекин держался и ранее, например во время международной дискуссии о выходе США из договора по ПРО.

Российско-китайские отношения характеризует не только состояние сотрудничества, но и состояние конкурентности, борьбы за улучшение отношений с США с тем, чтобы в отношениях между собой каждая из сторон имела бы более прочную позицию. Иначе говоря, и Китай и Россия стремятся улучшить свои отношения с тем, чтобы укрепить свои позиции в отношениях с Западом, и наоборот.

Иракский кризис показал, что обе страны по-своему заинтересованы в том, чтобы не портить отношения с США. Если для России это вопрос скорее политический и статусный, то для Китая - в большей степени экономический.

Приоритетом стратегии развития Китая является экономическое развитие страны. Это означает, что будет продолжаться укрепление экономического сотрудничества со всеми странами НАТО, включая США, поскольку только эти страны способны на полномасштабное сотрудничество с КНР в рамках тех грандиозных планов, которые реализует Пекин. Следовательно, «железная» логика экономических реалий не даст китайскому руководству допустить чрезмерный спад в отношениях, тем более открытую конфронтацию с США. Для Китая «потеря» США неприемлема по ряду параметров, в первую очередь по политической, экономической, интеллектуальной, технологической и военной значимости. По этим показателям Россия не может конкурировать с Соединенными Штатами. Без финансовой, экономической, технологической помощи со стороны Запада, в первую очередь США, Китаю намного труднее будет проводить масштабные реформы. Сближение с Россией в качестве политического маневрирования и для сохранения своих позиций в Азии, а также «выбивание» из США дополнительных дивидендов - более вероятный сценарий поведения Китая на среднесрочную перспективу.

В глобальном контексте одним из основных факторов, препятствующих развитию двустороннего сотрудничества КНР и России, является внешняя инвестиционная зависимость двух стран, вынуждающая Москву и Пекин конкурировать за иностранные инвестиции. Китай сейчас является более привлекательным государством в плане инвестиций, а планируемая либерализация китайского фондового рынка может сделать его отрыв по уровню инвестиционной привлекательности еще более значительным. Соответственно быстрый рост Китая провоцирует сильные беспокойства в России по поводу изменения баланса сил между двумя странами, как в военном, так и в экономическом отношении. Но в случае благоприятного развития российско-американских стратегических отношений Россия может стать крупным конкурентом Китаю на мировых рынках кредитных заимствований. Пока у России незначительные объемы заимствований, она не беспокоит Китай как конкурент, угроза переориентации мировых финансовых потоков из Китая в Россию теоретически может привести к трениям в российско-китайских отношениях и к ответным ходам Китая.

Это означает, что заявления о «стратегическом партнерстве», декларируемые правительствами двух стран, по крайней мере на данный момент, имеют политико-военное звучание. В то же время как для России, так и для Китая предпочтительнее развивать отношения с Западом, чем друг с другом. И даже в политическом плане «стратегическое партнерство» иногда, по сути, остается на заднем плане. Так, на практике одна сторона не всегда учитывает интересы другой (например, Россия одобрила американское стратегическое присутствие в Центральной Азии после 11 сентября).

РОССИЙСКО-ИНДИЙСКОЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО

В связи с распадом биполярной системы Россия была поставлена перед необходимостью поиска оптимального, с точки зрения своих национальных интересов, положения в новых геополитических условиях. При этом особенно важным для страны было определение внешнеполитической стратегии по отношению к существующим (США-ЕС) и нарождающимся (Китай-Индия) мировым и региональным центрам силы.

Однако индийские аналитики уже не первый год пишут о том, что руководство России не имеет ясного представления о реальной расстановке сил на мировой политической арене. Существует в Индии и мнение о «несамостоятельности» российского внешнеполитического курса. Безусловно, такие высказывания имеют полемически заостренный характер.

Однако заявления, сделанные по итогам государственного визита президента России в Индию в марте 2006 г., выглядят скорее как констатация достигнутых успехов, нежели как выражение готовности сторон предпринимать дальнейшие шаги в сотрудничестве. Новый формат стратегического партнерства между Индией и США дает основания предполагать, что отсутствие и в дальнейшем серьезных инициатив Москвы на индийском направлении чревато окончательной маргинализацией России в сознании не только индийского политического истеблишмента, но и глобальной элиты.

Хотя многолетний опыт советско-индийского, а затем и российско-индийского взаимодействия говорит совсем о другом. И прежде всего о том, что два государства имеют идентичные представления о принципах построения и развития мирового сообщества, об общих угрозах стабильности и безопасности и по ряду других основополагающих вопросов.

Интересы Индии и России совпадают по широкому спектру торгово-экономических вопросов. Касаясь ситуации, складывающейся в сфере двусторонних торговых отношений, необходимо отметить сравнительно узкую номенклатуру российско-индийского товарооборота. В 2005 г. товарооборот двух стран составил около 3,1 млрд долл. За период с января по август 2006 г. он, тем не менее, превысил 2 млрд долл., что на 11% выше соответствующих показателей за аналогичный период 2005 г.

Наиболее крупными совместными проектами являются: строительство на юге Индии (при содействии России) АЭС «Куданкулам», освоение нефтегазового месторождения «Сахалин-1» (при участии индийской нефтегазовой корпорации (ONGC)), разведка и разработка газового месторождения на шельфе в Бенгальском заливе (при участии ОАО «Газпром»).

Тем не менее, необходимо отметить, что более 80% всего объема экспорта из России составляют минеральные удобрения, цветные и черные металлы, газетная бумага, химические продукты и сырьевые товары. Доля машин, оборудования и транспортных средств (авиатехника, металлорежущие станки, электротехника) в последние годы сократилась до 5-10% в год. Основные статьи импорта из Индии - текстильные изделия, сельскохозяйственные и продовольственные товары, фармацевтические препараты.

В целом двусторонняя торговля характеризуется недостаточной долей высокотехнологичной продукции. Налицо явное доминирование сырья и сопутствующих товаров. Такое положение вещей не может продолжаться долго, поскольку на мировом рынке появляются игроки, способные предложить аналогичные товары по более низким ценам и на более выгодных условиях.

Между тем расширению двусторонних связей способствуют налаженные механизмы для углубления взаимодействия в рамках Межправительственной Российско-Индийской комиссии по торгово-экономическому, научно-техническому и культурному сотрудничеству (Межправкомиссия). На XI заседании Межправкомиссии (26 октября 2005 г., Москва) подписан Протокол, предусматривающий радикальное увеличение масштабов торгово-экономических связей и приоритетное развитие сотрудничества в таких областях, как космос, информационные технологии, энергетика, фармацевтика, биотехнологии, машиностроение, а также крупные инфраструктурные проекты.

Кроме того, во время визита в Индию Министра экономического развития и торговли Российской Федерации Г.Грефа 3-7 февраля 2006 г. достигнуты договоренности о создании Совместной исследовательской группы (СИГ) для подготовки Программы по существенному увеличению масштабов сотрудничества, а также для изучения возможности разработки Соглашения о всеобъемлющем экономическом сотрудничестве. Приняты решения об организации Форума по торговле и инвестициям (сопредседатели - главы Минэкономразвития России и Минторгпрома Индии) и о создании совместного российско-индийского сайта в сети Интернет. Подписаны российско-индийский Протокол о присоединении России к ВТО и Меморандум о сотрудничестве между Минэкономразвития России и Минторгпромом Индии, в котором зафиксировано намерение увеличить к 2010 г. двусторонний товарооборот до 10 млрд долл.

Плодотворно развивается и двустороннее научно-техническое сотрудничество, на основе заключенного в 1994 г. соответствующего межправительственного соглашения. Как известно, в 2000 г. в Дели была подписана Комплексная долгосрочная программа научно-технического сотрудничества на период до 2010 г., в рамках которой в настоящее время осуществляется более 130 различных проектов с акцентом на развитие прикладных исследований. Действует ряд совместных российско-индийских научно-исследовательских центров: в Москве - перспективных компьютерных технологий; в индийских городах Дели, Ченнаи, Аллахабаде, Буландшахре и Хайдарабаде - биотехнологий, по исследованию землетрясений, газогидратов, производству поливакцины, исследованиям в области порошковой металлургии и новых материалов.

Таким образом, в перспективе приоритетным в стратегическом плане направлением развития российского экспорта продукции невоенного назначения будет оставаться наращивание доли наукоемкой машинно-технической и электронной продукции. Однако и здесь имеется парадокс, поскольку самые высокотехнологичные производства в России аккумулированы в оборонной промышленности. Именно ее предприятия способны производить по-настоящему конкурентоспособную продукцию.

Тем не менее, торгово-экономическое сотрудничество можно без преувеличения назвать основным рычагом продвижения политического взаимодействия Индии и России.

Еще одним успешно развивающимся компонентом российско-индийского взаимодействия является военно-техническое сотрудничество (ВТС). Тем не менее, в данном случае необходимо отметить, что в последние годы в России осознали, что российские вооружения и военная техника не обладают достаточной конкурентоспособностью для занятия ощутимых позиций на западном технорынке.

Проблема российского экспорта вооружений заключается в том, что российские производители более не способны выпускать весь модельный ряд военной техники; они производят только небольшое количество востребованных зарубежными клиентами товаров. Именно поэтому на современном этапе особенно важной в России считается необходимость перехода от обычных продаж вооружений к реализации совместных военных программ.

Если проанализировать структуру ВТС, станет понятно, что основной его частью (почти 70%) является авиационная техника и сопутствующие вооружение и оборудование.

По оценкам российских аналитиков, кооперационная модель ВТС с Ин¬дией позволит частично преодолеть нарастающее военно-технологическое отставание России от Запада.

Но и здесь у России возникают проблемы, поскольку отношения Дели и Москвы в последние годы ослабели под давлением стран Запада, которые активно продвигаются на индийский рынок вооружений.

Главными причинами отдаления Индии от России в этой сфере, по замечаниям индийских экспертов, являются отсутствие послепродажного техоб¬служивания и политика США, активно осваивающих индийский рынок.

Тактика, которую в перспективе Россия будет использовать в ВТС с Индией, проста: продажа самых современных вооружений, а также передача технологий и организация производства определенных видов вооружений в самой Индии.

Кроме того, чтобы окончательно не утратить спои позиции на индийском рынке вооружений, Россия в перспективе будет позиционировать себя как ближайшего союзника и партнера Индии в сфере безопасности.

Между тем достаточно перспективной отраслью взаимодействия Индии и России признается и атомная энергетика, поскольку на современном лапе весь мир стоит на пороге атомного ренессанса, а крупнейшие держа¬вы приняли амбициозные программ!.] по продолжению развития атомной энергетики.

В США в начале 2006 г. вступил в силу закон, определяющий развитие энергетики на ближайшую перспективу, где атомной энергетике отведена ключевая роль. Китай. Индия и Иран в ближайшие 15 лет должны построить более 30 энергоблоков АЭС.

Однако отношения, складывающиеся на международном ядерном рынке, свидетельствуют о пошатнувшемся статусе России, как великой ядерной державы. Руководство страны в последнее время часто проигрывает при лоббировании интересов своих производителей на международных рынках.

Свидетельством тому, к примеру, является индийско-американское соглашение о ядерном сотрудничестве или поражение, которое, несмотря на стабилизацию двусторонних отношений, Россия потерпела в ходе тендера на строительство АЭС в Китае.

Таким образом, в последние годы Россию фактически вытеснили с международного рынка строительства АЭС, что в свою очередь постепенно приведет к реальной угрозе окончательной утраты атомного машино- и приборостроения.

На данном фоне активизация индийско-российского взаимодействия по ядерным вопросам происходит по той же логике, что и в сфере ВТС: России важно окончательно не уступить свои позиции западным странам на индийском рынке.

Как показал прошедший год, энергетическая безопасность являлась одним из принципиальных пунктов повестки председательствования России а «Большой Восьмерке». В этой связи именно в этот период Индия реализовала свои шансы на расширение с Россией сотрудничества в области атомной энергетики.

В июне 2006 г. на саммите «Большой Восьмерки» в г. Санкт-Петербург был принят основной документ о построении всемирной системы энергетической безопасности, а также стратегию по обеспечению бедных стран атом¬ной энергией без риска распространения ядерного оружия.

Ранее источники в администрации президента США сообщали, что Буш намерен предложить России программу монополизации атомной энергетики. Суть ее заключается в том, что только Россия и США будут обогащать уран и экспортировать его на АЭС развивающихся стран.

Глобальной целью проекта станет предотвращение создания ядерного оружия в странах третьего мира. В частности, США и Россия будут поставлять для АЭС стран-клиентов обогащенный уран и забирать обратно отработанное топливо - для утилизации его на своей территории. Таким образом, ядерные отходы, на основе которых может быть потенциально создано оружие, не попадут в руки террористов.

По мнению экспертов, США предлагают партнерство именно России, потому что эта страна уже имеет технологии переработки ядерного топлива, которые совершенно не развиты и запрещены в США.

Именно поэтому совместная программа будет носить название «Глобальное партнерство по ядерной энергетике», где слово «партнерство» подчеркнет роль России в проекте, а в дальнейшем и других ядерных держав, которые захотят присоединиться к инициативе.

Однако перспектива монополизации рынка ядерных технологий не находит подтверждения в России. Для нее на современном этапе важно не помешать развитию конструктивного диалога по ядерным энергетическим вопросам с Францией, которая также занимает лидирующие позиции на международном рынке. Весьма вероятно, что в перспективе Россия в первую очередь объединит свои усилия, направленные на стабилизацию позиций на индийском рынке, с Францией.

Таким образом, в современных геополитических условиях стратегический и военный баланс сил, складывающийся вокруг Центральной Азии, оказывает косвенное влияние на индийско-российские отношения. Но, тем не менее, данный фактор нельзя не учитывать.

По оценкам экспертов, ситуация, складывающаяся в регионе, свидетельствует о том, что здесь, с одной стороны, ощутимым является влияние США наряду с активизацией деятельности НАТО на Кавказе, с другой - усиление позиций России и Китая.

При этом центральноазиатский вектор внешней политики России призван продемонстрировать потенциал российского влияния на мировую политику, несмотря на широко популяризованное мнение о том, что страна утратила статус сверхдержавы.

Важно отметить, что Россия традиционно считает Центрально-Азиатский регион стратегическим буфером против внешних угроз, и многие внешнеполитические интересы вынуждают ее сохранить ЦА в сфере своего влияния. При этом защита экономических интересов является одной из важнейших внешнеполитических целей.

При этом чтобы осознать региональную политику России, необходимо иметь в виду интересы Китая в Центральной Азии, для которого регион сегодня выступает в качестве стратегического тыла военному региональному присутствию США, однако наиболее существенной ролью обладают энергетические запасы региона. В целом в перспективе Китай будет стремиться к укреплению своего военно-политического и экономического доминирования в Центральной Азии, чтобы не допустить одностороннего превалирования и закрепления в регионе интересов только одной внешней силы, будь то США или Россия.

Для Индии Центрально-Азиатский регион важен не только в качестве источника энергоресурсов, потенциального рынка сбыта информационных технологий, но и как геополитически важный район, который можно использовать для повышения своего военного присутствия.

В свете происходящих событий, по мнению ряда наблюдателей, из стран-членов ШОС Россия проявляла самую большую заинтересованность в участии Индии в этой организации.

Однако на современном этапе, в связи с опасениями Москвы по поводу усиления Пекина не только в Центральной Азии, но и в рамках ШОС, Россия будет стремиться ориентировать развитие организации в сторону Южной Азии. Учитывая перспективу укрепления российских внешнеполитических связей в Центральной Азии, она будет способствовать активному вовлечению Индии в данный процесс.

Индийско-американское сближение не окажет существенного влияния на отношения Дели и Москвы в рамках Центрально-Азиатского региона, поскольку укрепление индийских региональных позиций при непосредственной опоре на Россию является достаточно выгодным для США.

В целом ситуация на современном этапе свидетельствует о том, что механизм российско-индийских отношений достаточно разрегулирован. В сравнении с США, которые оказывают существенное влияние на различные сегменты индийской экономики, российское руководство страдает от неразработанности механизмов взаимодействия.

Торговые отношения России с Индией носят сырьевой характер, а признаков оживления торговли за счет других видов товаров не наблюдается. И, тем не менее, Россия заинтересована в стабилизации своих позиций на индийском рынке, откуда она активно вытесняется странами Запада.

В этой связи в ближне срочной перспективе в Индии начнется процесс профессионального лоббирования российских экономических интересов, а в России усилится компания в поддержку индийских производителей.

По прогнозам экспертов, наиболее перспективными областями взаимодействия между двумя странами станут атомная энергетика, развитие кооперационных связей в области транспорта, сотрудничество в сфере нано-, био- и информационных технологий.

Вероятнее всего, в текущем году и на обозримую перспективу перед Россией обозначится необходимость стабилизации своего положения на индийском рынке ВПК (на современном этапе доля Индии в общем пакете заказов составляет 18%).

Для России заинтересованность в ВТС с Индией заключается в воз¬можности использовать потенциал своего ВПК для решения финансовых проблем страны. Наиболее востребованным на индийском рынке продолжают оставаться тяжелые истребители четвертого поколения Су-27/Су-30.

Однако тенденцией, обозначившейся в последние годы, является процесс снижения объема закупаемых российских вооружений и постепенный переход к приобретению лицензий и самостоятельному выпуску систем вооружений и запасных частей.

В этой связи особой перспективностью для России обладает создание совместных военно-технических проектов России и Индии, которое находится на начальной стадии развития на современном этапе. В среднесрочной перспективе Россия осуществит масштабный переход от обычных продаж вооружений в Индию к реализации совместных программ, что позволит преодолеть нарастающее военно-технологическое отставание России от Запада.

Кроме того, перспективной отраслью взаимодействия признается дальнейшее практическое сотрудничество в области безопасности, то есть проведение совместных военных учений, поскольку борьба с нетрадиционными угрозами, несомненно, является одним из полюсов совпадения индийско-российских интересов.

ПОЛНОМАСШТАБНОЕ ПАРТНЕРСТВО ПО ДИАЛОГУ: РОССИЯ И АСЕАН

Россия является полномасштабным партнером по диалогу АСЕАН с июля 1996 г. Кроме того, министр иностранных дел РФ ежегодно принимает участие в Постминистерских конференциях Ассоциации с диалоговыми партнерами в форматах «АСЕАН+10» и «АСЕАН+1». Между тем в 2005 г. одним из новых приоритетов внешнего взаимодействия АСЕАН стал переход к комплексному диалогу с Россией.

Примечательным данный факт стал во многом благодаря подписанию межправительственного соглашения о сотрудничестве России и АСЕАН в области экономики и развития, а также комплексной программы действий по развитию сотрудничества России и АСЕАН на 2005-2015 гг.

На современном этапе развития взаимоотношений России и стран-членов АСЕАН большинство экспертов склонно рассматривать их экономическую составляющую в качестве ключевой. Тем не менее, в последние годы между странами зафиксировано и растущее политическое взаимодействие. Кроме того, по официальным меркам, в основном подходы России и стран АСЕАН по ключевым международным проблемам совпадают. В данном случае прочность политического диалога считается гарантией эффективности диалога по экономическим вопросам.

Необходимо отметить, что на современном этапе созданы и действуют следующие рабочие механизмы диалога Россия-АСЕАН:

· Совещания старших должностных лиц (на уровне замглавы МИД) по политическим вопросам (проводятся раз в полтора года);

· Совместный комитет сотрудничества (СКС) (заседания проводятся раз в полтора года);

· Совместный планово-распорядительный комитет (заседания проводятся по мере необходимости).

Кроме того, функционируют рабочая группа СКС по торгово-экономическому сотрудничеству, рабочая группа СКС по научно-технологическому сотрудничеству и Московский комитет АСЕАН в составе послов стран-членов АСЕАН в России.

В целом усиление сотрудничества инициировано самой Россией. Взаимодействие со странами АСЕАН проводится в многостороннем формате, что свидетельствует о стремлении России быть вовлеченной в интеграционные процессы в Азии. Необходимо отметить, что АСЕАН при этом выступает лишь первым звеном в логической интеграционной цепочке. Это означает, что Россия стремится создать в АТР благоприятные внешние условия для социально-экономического развития страны в целом, и прежде всего - для Сибири и Дальнего Востока. Таким образом, начинающееся сотрудничество в своей основе имеет долгосрочные приоритеты.

В ближнесрочной перспективе в МИД России рассчитывают утвердить создание фонда диалогового партнерства с региональной организацией, который должен функционировать с 1 января 2007 г. и будет использоваться для реализации совместных проектов. По оценкам экспертов, одна из главных задач России и АСЕАН - «подтянуть экономическую составляющую партнерства до уровня политического диалога».

Одна из ключевых задач взаимодействия - повышение качества и объемов торгово-экономического сотрудничества. Так, в 2004 г. объем торговли России со странами АСЕАН составил 2,5 млн долл. При этом экспорт России в данном направлении состоит преимущественно из минерального сырья и руд металлов, в то время как страны АСЕАН поставляют в Россию товары широкого потребления, офисное оборудование, бытовые приборы, полуфабрикаты и растительные жиры.

Но нельзя не заметить, что планы экономического сотрудничества со странами АСЕАН хронически «забегают» вперед по сравнению с сегод- няшней реальностью. Главная черта этой реальности - стремительный рост товарооборота на 20, 30, иногда 40% в год. Таким образом, торговые позиции РФ в регионе пока крайне слабы. Для сравнения: объем товарооборота России с основными партнерами (Германией или Китаем) превышает 10 млрд долл. в год.

В этой связи стороны намерены поощрять участие компаний России и государств-членов АСЕАН в крупных совместных проектах, в том числе инвестиционных. При этом весьма вероятным в ближайшей перспективе станет расширение промышленного сотрудничества в отдельных отраслях производства и сфере высоких технологий, таких как тяжелое машиностроение, станкостроение, автомобилестроение, производство дорожно-строительной и сельхозтехники, электротехнических изделий. Россия и АСЕАН также планируют наращивать взаимодействие в сфере научных исследований, инноваций и внедрения появляющихся передовых технологий в горно¬добывающей промышленности.

Наименее перспективным является сотрудничество России и АСЕАН в области энергетики. Однако речь в данном случае может идти о долгосрочных поставках сырьевых ресурсов.

Между тем специфика стран АСЕАН заключается в том, что сюда, в отличие от Китая или Европы, нельзя протянуть российские трубопроводы. Да и незачем - регион обладает своими углеводородами. По оценкам экспертов, здесь нужно отрабатывать нетрадиционные для России пути проникновения на рынки. И происходит это с большим трудом.

На современном этапе Россия и государствачлены АСЕАН планируют выявлять инвестиционные возможности для развития инфраструктуры в сфере энергетики, нефти и природного газа на коммерческой основе, обмениваться разработками и технологиями в различных областях энергетики, развивать взаимодействие и сотрудничество в области разведки, добычи, транспортировки и потребления нефти, газа и продуктов их переработки, включая технический обмен в нефтегазовой отрасли и производить обмен опытом в области гидро- и ядерной энергетики, в проведении пилотных исследований альтернативных источников энергии и использовании энергосберегающих технологий.

Тем не менее, по сравнению с той основной ролью, которую играют поставки в АСЕАН ресурсов из стран Ближнего Востока, российский энергетический фактор в краткосрочной перспективе не будет играть заметной роли в регионе.

Еще одной потенциальной областью взаимодействия обеим сторонал видится практическое сотрудничество, связанное с реагированием на стихийные бедствия и техногенные катастрофы. Приоритетными отраслями взаимодействия при этом выступают:

· создание и укрепление национальных служб стран АСЕАН по чрезвычайным ситуациям и оснащение их российским оборудованием и специальной техникой, включая авиационную;

· применение российских авиационных технологий для борьбы с лесными пожарами в странах АСЕАН;

· использование современных российских технологий предупрежден и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе систем оценки устойчивости зданий и различных сооружений, а также прогнозирования ущерба oт стихийных бедствий;

· внедрение в странах АСЕАН российских технологий и опыта мониторинга опасных техногенных и экологических процессов и программного обеспечения принятия решений по реагированию на стихийные бедствия;

· использование возможностей российских информационных спутников и технологий по защите информации.

Таким образом, если проанализировать структуру торгового баланса РФ, становится очевидно, что пока в России приоритет остается за странами ЕС. Вместе с тем отдельные отрасли российской экономики могут предложить вполне конкурентоспособную продукцию странам АСЕАН - речь, в частности, идет о поставках военной техники.

Именно поэтому многостороннее сотрудничество в краткосрочной перспективе призвано продемонстрировать значительное превосходство России в сфере научно-технических разработок, информационных технологий, авиа- и машиностроения для дальнейшего налаживания взаимодействия в данной сфере, а также гарантированного увеличения продаж российской военной техники.

Однако, по мнению большинства экспертов, в силу естественных при¬чин, политическое значение взаимодействия с АСЕАН для России превос¬ходит экономический резонанс достигнутых договоренностей. При этом российские эксперты призывают активизировать выработку стратегии страны на азиатском направлении, что должно помочь ускоренному развитию Дальнего Востока и привлечению инвестиций из стран-членов Ассоциации.

В настоящее время в странах региона имеется достаточно большой интерес к военной технике и отдельным категориям товаров, производимых в России. В то же время степень участия России в энергетическом снабжении стран АСЕАН в ближайшем будущем не будет велика. Поэтому политическая роль сотрудничества больше, чем его экономическое значение. Россия не оказывает и в ближайшее время не будет оказывать серьезного влияния на рынок стран АСЕАН. В то же время для ряда стран довольно существенное значение может иметь та политическая поддержка, которую способна оказать им Россия в связи с неустойчивым балансом сил в АТР.

В целом все шаги, направленные на усиление российского регионального влияния в АСЕАН, будут способствовать решению ряда глобальных внешнеполитических и экономических задач:

· во-первых, перспективные и динамично развивающиеся азиатские рынки станут более доступными для российских компаний, а азиатские инвестиции - для России;

· во-вторых, усиливая свое влияние в исламском мире, Россия сможет более эффективно противодействовать угрозе терроризма;

· в-третьих, путем объединения усилий Москвы и стран Азиатского и Ближневосточного регионов Россия укрепит свое влияние на принятие политических и экономических решений в рамках крупнейших международных организаций и объединений.

Но и сегодня, когда региональные эксперты говорят о том, какая польза АСЕАН от России, они называют первым делом политические причины. Например, статус России как постоянного члена Совета Безопасности ООН, ее особое влияние в мусульманском мире - в Центральной Азии и на Ближнем Востоке. И только после этого упоминают нефтегазовые ресурсы России или ее технологические возможности. То есть Россию в Юго-Восточной Азии пока не видят в качестве ключевого экономического партнера, такого как США или Китай. Это есть тот пробел, который придется заполнять в ближайшие годы.

7. Россия и страны Америки. Эволюция отношений России и США.

Дипломатические отношения России и США были установлены в 1807 году, а первый официальный контакт с одной из американских колоний (будущая Пенсильвания) произошёл в 1698 году.

После Октябрьской революции 1917 года США признали СССР лишь в 1933 году. Во время Второй мировой войны СССР и США стали союзниками по Антигитлеровской коалиции. Сразу же по окончании войны, однако, США и СССР, как две сверхдержавы, вступили в ожесточённое стратегическое соперничество за влияние в мире (так называемая «холодная война»), определявшее развитие мировых процессов в течение полувека.

В настоящее время отношения между Россией и США развиваются в таких областях как борьба с терроризмом, нераспространение ядерного оружия, космические исследования.

История российско-американских отношений уходит корнями в конец XVII века, когда независимого американского государства ещё не существовало. В 1698 Пётр I встречался в Лондоне с Уильямом Пенном, основателем британской колонии, ставшей впоследствии штатом Пенсильвания. Это был первый двусторонний политический контакт.

В первой половине XVIII века начинается активная колонизация Америки русскими торговцами. Множество российских поселений было основано на Алеутских островах, на континентальной Аляске, на территории современных канадских провинций Юкон и Британская Колумбия и американских штатов Вашингтон, Орегон и Калифорния. Постепенно разрозненные российские колонии-поселения были оформлены юридически, над территорией, занятой русскими поселенцами был провозглашен суверенитет Российской империи. Столицей Русской Америки стал город Новоархангельск (ныне — Ситка).

В 1775 в 13 британских колониях вспыхнуло восстание против экономического угнетения со стороны Великобритании. Георг III обратился к российской императрице Екатерине II с просьбой содействовать британским войскам в подавлении восстания, на что был получен отказ. 4 июля 1776 в Филадельфии была провозглашена независимость колоний. Формально Россия не признала этот акт, однако поддерживала стремление колоний к самостоятельности. В 1780, в разгар войны за независимость, Россия объявила о вооруженном нейтралитете, означавшем фактическую поддержку колоний.

До российской революции 1917 года

В 1809 Россия и США обменялись послами, положив начало дипломатическим отношениям. Первым послом США в России стал Джон Куинси Адамс, первым послом России в США — Андрей Дашков.

В XIX веке дипломатические отношения США и России носили дружественный характер [4].

Пиком сближения Петербурга и Вашингтона стали 1860-е гг.— время Гражданской войны в США и Польского восстания 1863–1864 гг. Тогда у России и северных американских штатов имелся общий недруг — Англия, которая поддерживала как южан, так и польских повстанцев.

В 1867 все российские владения к востоку от Берингова пролива были проданы США за 7,2 миллиона долларов. Кроме самой Аляски к ним относился весь Алеутский архипелаг и некоторые острова в Тихом океане. Однако в середине века правительство Николая I привлекало американских инженеров к своим проектам модернизации империи. Так, специалисты из США сыграли важнейшую роль в строительстве железной дороги между Москвой и Санкт-Петербургом и оснащении ее подвижным составом, проведении первых линий телеграфа и перевооружении армии после Крымской войны.

Однако и в XIX веке между Россией и США накапливались противоречия. «Нота Монро» 1823 г. была вручена прежде всего русскому послу — в знак протеста против возможной интервенции Священного союза в Латинскую Америку и укрепления русских поселений в Калифорнии. В 1849—1850 гг. лидер венгерской революции Лайощ Кошут посетил США, и нашел сочувственный отклик в американской провинции. В 1850 г. Сенат США по инициативе сенатора-демократа Льюиса Касса обсуждал «резолюцию Касса» о необходимости судить европейских монархов за подавление революций 1848 г. (Прежде всего, как указывалось в проекте резолюции — «русского императора».). Активным ее сторонником выступал сенатор-демократ Джон Паркер Хелл. Вот что пишет об этом американский историк Артур Шлезингер в работе «Циклы американской истории»:

"Будущий историк, по словам Хейла, мог бы начать главу, посвященную 1850 г., так: «В начале того года американский сенат, наивысший законодательный орган мира, собравший мудрейших и великодушнейших людей, какие когда-либо жили или будут жить, отодвинув в сторону пустяковые местные дела, касавшиеся их собственных краев, образовали из себя некий трибунал и приступили к суду над нациями Земли, допустившими жесточайшие акты деспотизма». Предложение Касса, продолжал Хейл, заключается в том, чтобы «мы выступали в качестве разгневанных судей! Нам надлежит призвать к ответу нации Земли, и они предстанут перед нами в качестве подсудимых, а мы будем выносить им приговоры». Превосходный принцип. Но почему ограничиваться Австрией? Хейл высказал надежду, что будущий историк опишет, как Соединенные Штаты приступили «к суду не над какой-то второстепенной державой, у которой торговля незначительна и санкции против которой обойдутся недорого, но в первую очередь над Российской империей, объявив ей приговор». В конце концов Кошута победила русская армия. «Я не соглашусь судить Австрию, пока мы не вынесем приговор некоторым более крупным преступникам. Я не желаю, чтобы наши действия уподобились ловле частыми сетями, которые улавливают мелкую рыбу, но упускают крупную». Я хочу судить русского царя, заявил Хейл, не только за то, что он сделал с Венгрией, но и «за то, чтб он сделал давным-давно, отправив несчастных ссыльных в сибирские снега… Когда мы сделаем это, мы покажем, что, поднимая свой гневный голос против более слабой державы, мы делаем это вовсе не из трусости».

«Резолюция Касса» принята не была. Но в 1880-е годы Конгресс США принял серию решений, осуждавших политику Александра III в еврейском вопросе.

В 1880-е годы США окончательно закрепились на Тихом океане. В 1886 г. по инициативе президента Гровера Кливленда Конгресс провел слушанья на тему о будущей политике США на Тихом океане. На слушаньях было принято решение, что из всех тихоокеанских стран только Российская империя потенциально может угрожать интересам США. В этой связи США не поддержали русско-германо-французский ультиматум Японии 1895 года. В 1899 г. США провозгласили политику «открытых дверей», предусматривавшую сохранение территориальной целостности Китая, прежде всего — за счет сдерживания российского продвижения в Маньчжурию и Корею. С 1901 г. администрация Теодора Рузвельта оказывала финансовую и военно-техническую помощь Японии при подготовке русско-японской войны.

В 1900 Россия и США сыграли решающую роль в подавлении Боксёрского восстания в Китае.

Регулярно (каждые десять дней) в Нью-Йорк прибывали пассажирские пароходы «Русско-американской линии».

В Первую мировую войну Россия и США вступили союзниками. Переломным для отношений двух стран стал 1917 год. После того, как в России произошла революция, США отказались признавать Советское правительство. В 1918—1920 годы американские войска приняли участие в иностранной интервенции, оказав поддержку Белой армии.

СССР — США

США стали одним из последних государств, признавших СССР. С 1919 г. в США была развёрнута борьба против коммунистического и социалистического движения — запрещалась деятельность организаций левого толка, из страны выдворялись опасные, по мнению властей, лица. Дипломатические отношения между Советским Союзом и Соединёнными Штатами были установлены 16 ноября 1933 года. Из других событий этого периода, важных для двусторонних отношений можно отметить участие американцев в спасении «Челюскина» в 1934 году (два американских авиамеханика были удостоены за это Ордена Ленина), а также перелёт Валерия Чкалова через Северный полюс из Москвы в Ванкувер в 1937 году.

В ходе Второй мировой войны отношения США и СССР оставались умеренно хорошими. Германское нападение 22 июня 1941 на Советский Союз вызвало среди американского народа волну уважения и сочувствия к Советскому Союзу, практически в одиночку противостоявшему фашистской агрессии. Решением Рузвельта с ноября 1941 года на СССР был распространён закон о ленд-лизе, в рамках которого в СССР стали поставляться американская военная техника, имущество и продовольствие.

Но союзного договора между СССР и США (как между СССР и Великобританией) подписано не было. СССР и США были союзниками на основе международного документа - Декларации Объединённых Наций от 1 января 1942 года. Позже 23 июня 1942 года было подписано советско-американское соглашение о поставках военных технологий. США, ссылаясь на текст Атлантической хартии 1941 года, отказывались признать Прибалтику частью СССР. Конгресс США также регулярно ставил вопрос о религиозных свободах в СССР.

Договорённости между членами Антигитлеровской коалиции, достигнутые в ходе и после окончания войны, определили создание биполярного мира, в котором объединённый Запад при лидерстве США противостоял блоку социалистических стран, сплотившемуся вокруг Советского Союза.

Холодная война

По окончании Второй мировой войны СССР превратился в мощную сверхдержаву, чьё влияние распространялось от Западной Европы до Тихого океана. Установление в государствах Восточной Европы просоветских коммунистических режимов привело к резкому ухудшению отношений между СССР и США. Американское руководство пыталось предотвратить распространение советского влияния и левых идей (чему способствовала победа СССР в войне) дальше на Запад, в Латинской Америке, Азии и Африке. В самих США началась антикоммунистическая истерия — так называемая «Охота на ведьм».

Очень скоро борьба двух идеологий вышла за пределы дипломатических отношений и переросла в глобальное противостояние систем с то и дело вспыхивающими вооружёнными конфликтами по всему миру — Корейская война, Вьетнамская война, многочисленные арабо-израильские войны, войны в Латинской Америке, на Ближнем Востоке и в Африке.

Важным фактором в отношениях Советского Союза и США стала гонка вооружений. С августа 1945 Соединенные Штаты считали себя монополистом на обладание атомным оружием и пытались использовать этот козырь против СССР. Но в 1949 Советский Союз тоже обзавёлся атомным, а в 1953 — термоядерным оружием, а затем — и средствами доставки этого оружия к целям на территории своего потенциального противника (баллистическими ракетами). Обе страны вкладывали колоссальные средства в военную промышленность; совокупный ядерный арсенал за несколько десятилетий вырос настолько, что его хватило бы для того, чтобы уничтожить все население планеты не один десяток раз.

Уже в начале 1960-х годов США и Советский Союз оказались на грани ядерной войны, когда СССР в ответ на размещение в Турции американских ракет средней дальности разместил свои собственные ядерные ракеты на Кубе, что привело к Карибскому кризису 1962 года. К счастью, благодаря политической воле Джона Кеннеди и Никиты Хрущёва, военного конфликта удалось избежать. Но, кроме опасности ядерной войны, гонка вооружений несла угрозу экономикам США и СССР. Постоянное, по сути бессмысленное, увеличение вооружённых сил угрожало экономическим коллапсом обеим сторонам. В этой обстановке и был подписан ряд двусторонних договоров, ограничивающих накопление ядерного оружия.

В 1970-х гг. были проведены переговоры об ограничении стратегических вооружений, в результате которых были подписаны договоры ОСВ-I (1972), включавший Договор по ПРО и ОСВ-II (1979) по ограничению пусковых установок.

1 июня 1990 года было подписано Соглашение между СССР и США о линии разграничения морских пространств (Соглашении о Линии Шеварднадзе-Бейкера) по условиям которого к США отошли часть исключительной экономической зоны СССР и участок континентального шельфа площадью 46,3 тыс. квадратных километров в открытой центральной части Берингова моря, а также территориальные воды на небольшом участке в Беринговом проливе между островами Ратманова (Россия) и Крузенштерна.

Острейший политический, экономический, идеологический и межнациональный кризис, охвативший Советский Союз к концу 1980-х годов, привёл к распаду государства. Многие консервативные американские политики склонны в этой связи приписывать Соединённым Штатам победу в холодной войне. Так или иначе, распад СССР (и предшествующий ему распад социалистической системы) принято считать окончанием холодной войны и началом новых отношений между Востоком и Западом.

Современная ситуация

После распада СССР Российская Федерация объявила себя государством-продолжателем Советского Союза. Россия унаследовала постоянное место в Совете Безопасности ООН. Министерство иностранных дел России возглавил Андрей Козырев. Американские консультанты активно участвовали в разработке экономических реформ, имевших целью переход России от плановой к рыночной экономике. Отношения России и США улучшились, но не надолго.

Развал Советского Союза, экономический и социально-политический кризис в России, резкое падение её международного престижа и военно-политического потенциала привели к тому, что США стали фактически единственным мировым лидером. В России рассчитывали, что с роспуском Организации Варшавского договора НАТО рано или поздно также будет распущено, тем более что руководство США давало гарантии того, что блок не будет расширяться на восток. Однако в 1999 в НАТО были приняты Чехия, Польша и Венгрия, а в 2004 — Эстония, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Болгария. Этот факт, а также операции США и их союзников против Югославии, Афганистана и Ирака вызвали в России замешательство по поводу выстраивания отношений с США. С одной стороны, после террористического акта 11 сентября 2001 в США Россия присоединилась к антитеррористической коалиции, возглавляемой США, рассчитывая на то, что под понятие «терроризма» удастся подвести и действия чеченских сепаратистов, а значит, получить хотя бы молчаливую поддержку Запада; с другой, уже 13 июня 2002 США денонсировали договор по ПРО от 1972 года, мотивируя это необходимостью защиты от «стран-изгоев».

В 2003 Россия совместно с Францией и Германией фактически возглавили «лагерь несогласных» с действиями США в отношении Ирака. В конце 2004 в российско-американских отношениях наступило небывалое «похолодание», связанное с событиями на Украине («Оранжевая революция»). Борьба за влияние между Россией и США охватила всё^{[источник не указан 247 дней]} постсоветское пространство.

Возобновление противостояния

К основным проблемным вопросам между Россией и США относятся помощь России Ирану в осуществлении ядерной программы, энергобезопасность, ситуация в Грузии, Украине и Палестине, а также развёртываемая Соединенными Штатами в Европе система противоракетной обороны. Под предлогом развития демократии США финансируют некоторые российские неправительственные организации и политические партии.^[7]

4 мая 2006 вице-президент США Ричард Чейни, находясь в Вильнюсе, произнёс речь, которую многие теперь называют «Вильнюсской» по примеру «Фултонской» речи Черчилля. По его словам, США не устраивает «использование Россией своих минеральных ресурсов в качестве внешнеполитического оружия давления, нарушение в России прав человека и деструктивные действия России на международной арене». Отказ России от прекращения сотрудничества с Ираном, Сирией, КНДР, Белоруссией и другими государствами, «вызывающими тревогу» у США, приводит к постоянным российско-американским конфликтам в Совете Безопасности ООН.

В начале 2007 между США и Россией с новой силой разгорелся конфликт по поводу намерения США разместить в Польше и Чехии элементы своей системы ПРО. По словам руководства США, этот шаг направлен на защиту Европы от северокорейских и иранских ракет. Российское руководство категорически отвергает такое объяснение. 8 февраля 2007 министр обороны США Роберт Гейтс заявил, что «Соединённым Штатам Америки следовало бы быть готовыми к возможному вооружённому конфликту с Россией». В свою очередь, на Мюнхенской конференции по безопасности 10 февраля 2007 Владимир Путин с жёсткой критикой обрушился на внешнюю политику США. Главнокомандующий РВСН генерал Соловцов также заявил, что в случае, если элементы ПРО США все-таки будут размещены в Восточной Европе, Россия может денонсировать Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности^[8].

14 июля 2007 президент России Владимир Путин подписал Указ «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооружениях в Европе и связанных с ним международных договоров». Наблюдатели полагают, что это решение стало первым шагом российского руководства в сторону коренного изменения военно-политической обстановки на европейском континенте, складывающейся с начала 1990-х годов не в пользу России.

В сопровождающей документ справке указывается, что данное решение было вызвано «исключительными обстоятельствами, влияющими на безопасность Российской Федерации». К таковым, в частности, отнесены:

1. Превышение восточноевропейскими государствами — участниками ДОВСЕ, присоединившимися к НАТО, «групповых» ограничений ДОВСЕ в результате расширения альянса;

2. Невыполнение странами НАТО принятого в 1999 году политического обязательства об ускоренной ратификации Соглашения об адаптации ДОВСЕ;

3. Отказ Латвии, Литвы и Эстонии, вступивших в НАТО, от участия в ДОВСЕ и, в результате, появление на северо-западной границе РФ территории, «свободной» от ограничений на размещение обычных вооружений, в том числе и вооружений других стран;

4. Планируемое размещение военных баз США на территориях Болгарии и Румынии.^{[источник не указан 661 день]}

В августе 2008 года новый виток противостоянию России и США дало вторжение грузинских войск в Южную Осетию.^[9] Российские войска очистили территорию почти полностью захваченной непризнанной республики от грузинской армии и в течение нескольких дней продолжали бомбардировки военных объектов на всей территории Грузии, после чего Россия официально признала Южную Осетию и Абхазию независимыми государствами.^[10] Под вопросом оказалось дальнейшее существование Совета Россия-НАТО.^[11][12]

«Вряд ли можно назвать американскую политику по отношению к России ответственной и осторожной, она безответственно агрессивна» (Пол Крейг Робертс, июль 2009 года).^[13]

Экономическое сотрудничество

Соединённые Штаты, несмотря на проблемы в политической сфере, традиционно являются одним из ведущих торговых партнеров России. В 2005 двусторонний товарооборот достиг 19,2 млрд долларов, при этом российский экспорт составил 15,3 млрд, а импорт — 3,9 млрд

19 ноября 2006 в рамках российско-американской встречи на высшем уровне на саммите АТЭС в Ханое был подписан Протокол о завершении двусторонних переговоров с США по условиям присоединения России к ВТО в пакете с межправительственными соглашениями о сельскохозяйственных биотехнологиях, о торговле говядиной, об инспекциях предприятий, о торговле свининой, о защите прав интеллектуальной собственности и о процедуре импортного лицензирования товаров, содержащих шифровальные средства.

В 2005 поставки в США российской нефти и нефтепродуктов достигли уровня 466 тыс. баррелей в день. При сохранении этой тенденции Россия может войти в четвёрку основных экспортёров энергоресурсов в США. В 2003 «Газпром» начал работу над проектом поставок в CШA сжиженного природного газа. В 2005 были осуществлены первые «своповые» поставки. В середине 2000-х годов США занимали 6 место (8,3 млрд долл.) по объёму накопленных иностранных инвестиций в России (6,5 % от общего объёма), причём примерно половина американских прямых инвестиций вложена в топливно-энергетический комплекс.^{[источник не указан 271 день]} В числе основных проектов — «Сахалин-1» и Каспийский трубопроводный консорциум. На российских автозаводах расположены сборочные цеха американских автомобилей марки Форд, General Motors. На непроизводственную сферу приходится четверть прямых инвестиций США, направляемых в первую очередь в банковскую и страховую деятельность, а также в сферу информационных услуг.

Прямые российские инвестиции в американскую экономику превышают 1 млрд долл. В США работают российские компании «ЛУКойл», «Норильский никель» (завод по производству металлов платиновой группы), «Северсталь» (компания по производству стали), «ЕвразГруп» (завод по производству ванадия), «Интеррос» (водородная энергетика) и некоторые другие.

Развивается сотрудничество в сфере высоких технологий, инновационной деятельности и информатики. Создан российско-американский Инновационный совет по высоким технологиям, работает Межправительственный комитет по науке и технике, российские компании участвуют в инновационных форумах в США. Ведущие компании аэрокосмической отрасли США — Боинг, Локхид Мартин, Пратт энд Уитни — на протяжении многих лет активно взаимодействуют с российскими предприятиями в рамках проектов по МКС, космическим запускам, производству авиадвигателей, разработке новых моделей самолётов.

Американские компании проявляют значительный интерес к развитию торгово-экономического сотрудничества с регионами России. Более 10 лет действует «Российско-американское тихоокеанское партнерство», объединяющее представителей бизнеса, науки, общественных кругов, федеральных и региональных властей Дальнего Востока России и Западного побережья США.

Сотрудничество в области культуры

Культурное сотрудничество между Россией и США осуществляется на основе Меморандума о взаимопонимании между правительствами России и США о принципах сотрудничества в области культуры, гуманитарных и общественных наук, образования и СМИ от 2 сентября 1998.

США сотрудничают с российскими музеями, культурными центрами, художественными коллективами и артистами на базе индивидуальных проектов и контрактов. Федеральные и муниципальные власти США делают ставку на прямые связи между организациями, гражданами, учреждениями культуры и образования.

Одно из основных мест в российско-американском культурном сотрудничестве занимает проект долгосрочного сотрудничества между Фондом Гугенхайма и Государственным музеем «Эрмитаж». Его основной целью является представление на постоянной основе экспозиций произведений классического искусства из собрания Эрмитажа в музеях Гугенхайма и, соответственно, представление коллекций западного искусства XX века в залах Эрмитажа. В октябре 2001 в Лас-Вегасе открылся музей Гугенхайм-Эрмитаж. К открытию была приурочена совместная выставка из коллекций Эрмитажа и Гугенхайма.

В 2001 в Посольстве России в Вашингтоне состоялся гала-концерт под девизом «Санкт-Петербург-2003: культурный ренессанс». Он положил начало серии мероприятий в связи с 300-летним юбилеем Санкт-Петербурга в целях его популяризации как центра мировой культуры и привлечения внимания американской общественности к культурному наследию Петербурга.

Активно развиваются связи по линии Библиотеки Конгресса США. В рамках реализации программы для российских управленческих кадров «Открытый мир», которая была учреждена в 1999 по инициативе директора Библиотеки Джона Биллингтона, в США с краткосрочными ознакомительными поездками побывали более четырёх тысяч молодых российских политиков, предпринимателей и общественных деятелей. Был запущен совместный проект Библиотеки Конгресса и Мариинского театра по модернизации архивных фондов театра.

Осуществляется программа сотрудничества Центра сценических искусств имени Джона Кеннеди с Мариинским театром. Этот проект рассчитан на 10 лет и предполагает ежегодные гастроли «Мариинки» в крупнейшем оперном театре США. Первые выступления Мариинского театра в Центре Кеннеди состоялись 12-24 февраля 2002 и стали новой вехой в развитии российско-американских культурных связей

Россия и страны Латинской Америки.

Россия поддерживает дипотношения со всеми 33 государствами Латинской Америки и Карибского бассейна (ЛАКБ). В 2002-2004 гг. восстановлены отношения с Гренадой, установлены - с Сент-Винсентом и Гренадинами, Сент-Кристофером и Невисом, Багамскими островами, Сент-Люсией.

Проводится линия на укрепление дружественных связей с государствами региона, наращивание взаимодействия на мировой арене, развитие торгово-экономического, инвестиционного, научно-технического и культурного сотрудничества.

Развивается политический диалог. Важное значение имел официальный визит Президента России В.В.Путина на Кубу (2000 г.) - первый на высшем уровне в Латинскую Америку - и в Мексику (2004г). Продвижению сотрудничества с ведущими партнерами в регионе способствовали официальные визиты в Россию президентов Чили П.Эйлвина (1993 г.) и Р.Лагоса (2002 г.), Аргентины К.Менема (1998 г.), Венесуэлы У.Чавеса (2001 г.), Бразилии Ф.Э.Кардозо (2002 г.).

В ходе Саммита тысячелетия (2000 г.), форумов АТЭС в Брунее (2000 г.), Шанхае (2001 г.) и Бангкоке (2003 г.) В.В.Путин встречался с президентами Мексики, Венесуэлы, Перу, Чили, лидером Кубы Ф.Кастро. В мае 2003 г. прошла встреча В.В.Путина с Президентом Гайаны Б.Джагдео, находившимся в Москве в связи с участием во Всемирном форуме иностранных выпускников российских (советских) вузов.

В рамках "расширенного диалога" лидеров "восьмерки" с приглашенными на саммит в Эвиане (Франция, 2003 г.) главами влиятельных развивающихся государств прошли встречи Президента России с президентами Бразилии и Мексики. В.В.Путин встретился с Президентом Бразилии Л.Лулой в Нью-Йорке в ходе 58-й сессии ГА ООН (2003 г.).

Председатель Правительства Российской Федерации посетил Боразилию и Венесуэлу (2001г). В рамках участия Председателя Правительства России в саммите АТЭС в Лос-Кабосе (Мексика, 2002 г.) состоялись его встречи с президентами Мексики и Перу.

Министры иностранных дел России посетили Мексику, Кубу и Венесуэлу (1996 г.), Бразилию, Аргентину, Колумбию и Коста-Рику (1997 г.), Кубу (1999 г.), Чили, Аргентину, Бразилию и Венесуэлу (декабрь 2003 г.).

С визитами в России побывали мининдел большинства латиноамериканских стран. В 2003 г. состоялись визиты мининдел Кубы, Коста-Рики, Бразилии, Перу, Венесуэлы, Панамы, в 2004 г. - Колумбии (апрель), Эквадора (май), Аргентины (июнь), Никарагуа (июль).

Регулярно проводятся встречи министров в ходе сессий ГА ООН, в рамках форума АТЭС.

В интересах развития взаимодействия на мировой арене активно используются механизмы политических консультаций по линии МИД (на уровне заммининдел), действующие с большинством государств региона. В 2002-2004 гг. состоялись консультации по стратегической стабильности с Бразилией, по проблематике ООН - с Аргентиной, Бразилией, Мексикой, Кубой, Чили, Эквадором, по вопросам сотрудничества в противодействии новым вызовам - с Уругваем, Панамой и Колумбией, по экономической проблематике - с Панамой, по актуальной международной проблематике и двусторонним отношениям - с Аргентиной, Перу, Колумбией, Кубой, Мексикой, Гайаной, Ямайкой.

Россия, в т.ч. в рамках "восьмерки", оказывает политическую поддержку процессу мирного урегулирования вооруженного конфликта в Колумбии. Поддерживаются контакты с Венесуэлой и Мексикой как ведущими производителями нефти в интересах обеспечения стабильности нефтяного рынка и защиты экономических интересов России.

Развиваются межпарламентские связи. В 2002 - 2003 гг. состоялся обмен визитами председателей верхних палат парламентов России и Мексики, российские парламентские делегации посетили Аргентину, Бразилию, Колумбию, Панаму, Перу, Эквадор, в России побывали делегации парламентов Венесуэлы, Гватемалы, Коста-Рики, Чили, Эквадора. В апреле 2004 г. состоялись визиты Председателя Совета Федерации С.М.Миронова в Бразилию и Чили. В парламентах Аргентины, Бразилии, Венесуэлы, Кубы, Перу, Уругвая, Чили действуют Группы дружбы с Россией.

В 2004 г состоялись визиты председателя Счетной палаты России С.В. Степашина в Чили (март) и директора Федеральной службы по контролю наркотиков В.В. Черкесова в Чили и Боливию (апрель).

В марте 2004 года состоялся визит Председателя Счетной палаты России С.В.Степашина в Чили.

Постоянно обновляется и расширяется договорно-правовая база. В 1992 -2004 гг. подписано порядка 150 двусторонних документов, в т.ч. с 15 странами -договоры об основах отношений и декларации "нового поколения" о принципах взаимодействия.

Развиваются торгово-экономические отношения. Годовой товарооборот составляет порядка 6 млрд. долл. (в 2001 г. - 5,92 млрд., в 2002 г. -5,6 млрд., в 2003 г. - 6,04 млрд.) Доля региона во внешней торговле России - около 4%, что сопоставимо с долей США и Канады (6%). Ведущие торговые партнеры: Бразилия (7,7 млрд. долл.), Эквадор (272,7 млн.), Аргентина (230,6 млн.). Куба (219,2 млн.), Уругвай (218,9 млн.), Мексика (162,5 млн.).

На рынки Латинской Америки выходит крупный российский бизнес. Российское компании успешно действуют в сфере поставок оборудования для ГЭС в Аргентине, Бразилии, Мексике, Колумбии, участвуют в разработке нефтяных месторождений в Колумбии, работают совместные предприятия по сборке автомобилей в Венесуэле, Колумбии, Уругвае, Эквадоре.

Кооперационные связи с латиноамериканскими странами налаживают субъекты Федерации (Москва, Санкт-Петербург, Татарстан, Чувашия, целый ряд областей).

Россия участвовала в международных выставках и ярмарках, проводимых в регионе: аэрокосмической выставке "ФИДАЕ" в Чили, Международной тихоокеанской ярмарке (Перу), Гаванской международной ярмарке и др. Предпринимались шаги по налаживанию межбанковского сотрудничества, в т.ч. по линии Банка России, Внешторгбанка, Внешэкономбанка, их подключению к разработке механизма платежей по эспортно-импортным операциям. Осуществляется сотрудничество в области мирного использования космоса, ядерной энергии с Аргентиной, Бразилией, Мексикой.

Развитию торгово-экономических отношений содействуют межправительственные комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству с Бразилией, Аргентиной, Мексикой, Венесуэлой, Колумбией, а также Национальный комитет содействия экономическому сотрудничеству со странами Латинской Америки (НК СЭСЛА). Созданный Совет предпринимателей Россия-Аргентина (2003 г.), российская часть Комитета деловых инициатив Бразилия-Россия (июль 2004 г).

Налаживанию прямых связей между деловыми кругами способствовали проведенные в нашей стране деловой форум "Россия - Латинская Америка" (2001 г.), круглый стол "Россия - страны Андского сообщества: перспективы развития торгово-экономического сотрудничества" (2002 г.), форумы "Санкт-Петербург - Ибероамерика" (2002-2003гг).

Двусторонние деловые форумы на высоком уровне прошли в 2003 г, в Мексике и Аргентине, в 2003 - 2004 гг. в Москве состоялись 1-й и II-й форумы по деловому и инвестиционному сотрудничеству Россия-Куба.

Более полному использованию потенциала торгово-экономических связей между Россией и Латинской Америкой способствовало бы признание латиноамериканцами рыночного статуса российской экономики (пока это сделали только Бразилия и Колумбия), прекращение практики применения антидемпинговых мер в отношении российских товаров, в первую очередь черных металлов и изделий из них, удобрений (Мексика, Аргентина, Перу, Венесуэла, Бразилия).

Расширяются гуманитарные и культурные связи. В 2000-2001 гг. и в 2003 г. в Москве проведены три Фестиваля ибероамериканской культуры. В 2003 г. создано Общество дружбы, научного, культурного и делового сотрудничества Россия-Мексика. Странам региона ежегодно предоставляются стипендии (в 2004 г. - более 300). Крупным проектом культурного сотрудничества стало открытие в Бразилии первой зарубежной школы Государственного академического Большого театра (г. Жоенвиль) и школы им. П.И.Чайковского в г. Форталеза.

С учетом различных волн эмиграции в страны Латинской Америки на постоянной основе ведется работа с соотечественниками (300-350 тыс. чел.) в целях их объединения независимо от идеологических взглядов.

8 Россия и страны Европы. Формирование новой системы межгосударственных отношений в Европе. Внешняя политика России в отношении стран Европейского Союза. Состояние и перспективы сотрудничества.

Россия - крупная мировая держава, имеющая огромные ресурсы и потенциал для экономического и социального развития всего континента. ЕС, понимая значимость России в мировых масштабах, сотрудничает с РФ на основании Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС), подписанного в 1994 году. В соответствии с СПС, основными целями сотрудничества РФ и ЕС является:

· обеспечение соответствующих рамок для политического диалога между Сторонами, способствующего развитию тесных отношений между ними в этой области;

· содействие торговле, инвестициям и гармоничным экономическим отношениям между Сторонами, базирующимся на принципах рыночной экономики и, таким образом, поощрение устойчивого развития Сторон;

· укрепление политических и экономических свобод;

· поддержка усилий России по укреплению ее демократии, развитию ее экономики и завершению перехода к рыночной экономике;

· обеспечение основы для экономического, социального, финансового и культурного сотрудничества, базирующегося на принципах взаимной выгоды, взаимной ответственности и взаимной поддержки;

· поощрение деятельности, представляющей взаимный интерес;

· обеспечение соответствующих рамок для постепенной интеграции между Россией и более широкой зоной сотрудничества в Европе;

· создание необходимых условий для учреждения в будущем зоны свободной торговли между Россией и Сообществом, охватывающей в основном всю торговлю товарами между ними, а также условий для реализации свободы учреждения компаний, трансграничной торговли услугами и движения капитала.

Таким образом, СПС устанавливает общие и фундаментальные основы взаимоотношений между ЕС и РФ. СПС успешно исполняет роль фундамента, на основании которого уже принят ряд секторных соглашений, а именно:

«О торговле текстильными товарами» (1998 г.);

«О сотрудничестве в области науки и технологий» (2000 г.);

«Об участии РФ в деятельности Европола» (2000 г.);

«Об упрощении выдачи виз гражданам РФ и ЕС» (2006 г.);

«О сотрудничестве в сфере рыболовства» (2009 г.).

На основании СПС в 2005 году были приняты так называемые «Дорожные карты». «Дорожные карты» это акты особого рода (sui generis), которые принимаются и получают свою юридическую силу в соответствии с развитием правовой системы ЕС, но не имеют законодательного закрепления в актах первичного права (в учредительных договорах ЕС). «Дорожные карты» устанавливают, что стратегическое партнерство ЕС и России должно осуществляться по четырем основным направлениям:

· экономика;

· внутренняя безопасность и правосудие;

· внешняя безопасность;

· наука и образование.

Каждые полгода представители РФ и ЕС встречаются на саммитах, посвященных решению общих региональных проблем, а также вопросам стратегического пратнерства и сотрудничества. С 2006 года РФ и ЕС разрабатывают новое Соглашение о партнерстве и сотрудничестве.

Исходя из всего вышеизложенного, можно сделать вывод о безоблачности отношений ЕС и РФ. Этот вывод будет ошибочным, ввиду того, что партнерские отношения построены на дипломатии и взаимовыгодных отношениях, не отражающих основных конфликтов и противоречий.

Со стороны Европы происходит сглаживание углов, вызванное скорее необходимостью сотрудничества с РФ, чем желанием и стремлением иметь Россию в качестве стратегического партнера. Здесь дело в природных ресурсах, которые использует Европа. Доля «Газпрома» в мировом экспорте газа составляет около 20%, а доля «Газпрома» в газовом рынке ЕС составляет около 25%. Это практически одна треть всего природного газа ЕС, являющегося одним из основных источников энергии. «Газпром» заключает долгосрочные контракты на поставку природного газа  с газовыми компаниями Франции, Великобритании, Германии и другими странами ЕС, а также сотрудничает с ними в области строительства газопроводов и проведения научных исследований и разработок. В прошлом году ЕС предложил Украине модернизировать газопровод, проходящий через Украину и транспортирующий газ в Европу. Такое предложение было воспринято в штыки официальной Москвой, которая посоветовала европейским лидерам скоординировать свою деятельность в этом отношении с «Газпромом», как основным поставщиком газа в ЕС.

Отношения РФ и ЕС осложняются разногласиями во внешней политике. Россия поддерживает Южную Осетию и Абхазию в их стремлении выйти из состава Грузии. Такие противоречия с официальной Грузией привели к пятидневной войне в августе 2008 года. На сегодняшний день Россия разместила свои военные базы на территории Абхазии и Южной Осетии, а также в Приднестровье. В свою очередь, ЕС развивает идею «Восточного партнерства», план по развитию экономических связей с бывшими республиками советского союза, что вызывает негодование со стороны РФ, справедливо полагающей, что ЕС хочет децентрализовать СНГ и создать новое содружество, но с центром в Брюсселе, а не в Москве. Учитывая практически полное отсутствие деятельности СНГ на данный момент, можно сделать вывод, что сотрудничество с ЕС будет воспринято в республиках с большим воодушевлением.

Принимая во внимание фактор европейской энергозависимости, Россия лоббирует свои интересы в отношениях с ЕС. Одним из ключевых моментов для РФ является отмена визового режима.

Официальной датой начала переговоров по вопросу взаимной отмены визового режима можно назвать 27 августа 2002 года, в этот день президент РФ Владимир Путин направил в адрес институтов ЕС послание по проблематике жизнеобеспечения Калининградской области в свете расширения ЕС, в котором было предложено рассмотреть вопрос о переходе в перспективе на безвизовый режим взаимных поездок. ЕС принял решение рассмотреть возможность перехода на безвизовый режим в долгосрочной перспективе.

После такого ответа ЕС начались долгие переговоры, комментарии обеих сторон по этому вопросу, в конце концов приведшие к разработке соглашения об отмене виз, представленном на последнем саммите РФ-ЕС в Ростове-на-Дону первого июня. Стоит отметить, что Россия настроена более чем серьезно по данному вопросу, о чем свидетельствуют высказывания представителей РФ. Министр иностранных дел Сергей Лавров заявил, что ЕС безо всяких оснований затягивает с переходом на безвизовый режим, а также назвал эту ситуацию «неприличной для уровня наших отношений».

Российская сторона ожидает, что проект соглашения, переданный официальным лицам ЕС, будет рассмотрен до предстоящего саммита в декабре. Однако, официальные представители ЕС очень часто в последнее время говорили о невозможности принятия быстрого решения по такому вопросу. Например, Кэтрин Эштон, верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности, заявила, что России и Евросоюзу предстоит пройти долгий путь к безвизовому режиму. Такое осторожное дипломатичное заявление может означать лишь то, что ЕС не видит готовности РФ к переходу на упрощенную визовую систему. Такая неготовность обуславливается нестабильной социальной обстановкой, низким уровнем жизни, а также множественными случаями несоблюдения прав человека в РФ.

Таким образом, отношения РФ и ЕС складываются непросто, но в то же время каждая сторона чувствует необходимость поддержания таких отношений, несмотря на возникающие разногласия. Для ЕС Россия – это один из ключевых торговых партнеров, а также крупный экспортер нефти и газа, которые все еще остаются необходимыми энергетическими ресурсами. Дело в том, что Европа активно ведет разработки по получению энергии из альтернативных источников, однако, на данном этапе такие разработки не дают результата, достаточного для того, чтобы функционирование энергетического комплекса ЕС могло проходить независимо от российских ресурсов.

Начало формы

Конец формы